目前，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，下一步推進(jìn)的重點(diǎn)是什么？我們?nèi)绾蝸?lái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化？面對(duì)政務(wù)服務(wù)的新需求，IT企業(yè)應(yīng)該如何來(lái)提供更好的服務(wù)？日前，在中國(guó)電科太極信息產(chǎn)業(yè)園召開(kāi)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”論壇上，主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家以及企業(yè)代表給出了他們的建議。

　　智慧民生是智慧政府的核心

　　有專家認(rèn)為，政府服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化其實(shí)是走在了電子商務(wù)、企業(yè)信息化等很多領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)化后面的。而從橫向比較來(lái)看，有數(shù)據(jù)顯示，在18個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出中用于民生支出占比最低的是56%，高的是70%，但中國(guó)目前只有30%，這意味著老百姓的五大民生支出占財(cái)政支出比重大體上是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的一半。加速推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)成為必需。

　　我們要以什么為出發(fā)點(diǎn)，才能夠讓互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)變得更快、更好？

　　國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，智慧政府既包括民生也包括智慧經(jīng)濟(jì)，以及基礎(chǔ)設(shè)施的智能化支撐等維度，但核心還是要圍繞民生問(wèn)題展開(kāi)，因?yàn)槊裆鷨?wèn)題是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)固的根源，如果很多問(wèn)題得不到解決，就可能激化社會(huì)矛盾，激化社會(huì)沖突。目前中國(guó)已經(jīng)由生存性社會(huì)進(jìn)入到發(fā)展型社會(huì)，公眾要求越來(lái)越高，希望提供更多的高質(zhì)量的服務(wù)。所以政務(wù)服務(wù)一定要以人為本，一定要提高人的感受，要提高他的便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感，如果說(shuō)智慧政府離開(kāi)人的感受，無(wú)所謂智慧。

　　5年前汪玉凱提出“要讓數(shù)據(jù)多跑路，老百姓少跑路”，這句話現(xiàn)在成為政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的流行語(yǔ)。在這次論壇上汪玉凱提出，智慧民生是智慧政府的核心，智慧政府要解決群眾的“五難”（看病難、上學(xué)難、住房難、養(yǎng)老難、就業(yè)難）和民眾在政府辦事難以及負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，要提高政府社會(huì)治理能力、民生服務(wù)能力、自身約束能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。

　　目前中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大的經(jīng)濟(jì)體，但老百姓的獲得感并沒(méi)有太大的提高，這一方面與“五難”密切相關(guān)也與伴隨經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題以及食品安全等諸多問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決有關(guān)，所以互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)進(jìn)入深水區(qū)，要把智慧民生放在核心。

　　推動(dòng)數(shù)據(jù)流動(dòng)和釋放數(shù)據(jù)價(jià)值

　　應(yīng)該怎么做？汪玉凱表示從智慧政府的建設(shè)的路徑看，要通過(guò)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)打造三種新的網(wǎng)絡(luò)政府形態(tài)，即整體化政府、開(kāi)放政府、協(xié)同政府，最后建成一個(gè)智慧政府。汪玉凱進(jìn)一步表示，開(kāi)放政府需要信息、數(shù)據(jù)相互開(kāi)放，如果政府部門的數(shù)據(jù)不能相互開(kāi)放的話，大數(shù)據(jù)是派不上用場(chǎng)的，沒(méi)有數(shù)據(jù)就很難創(chuàng)造大量的便民服務(wù)。他同時(shí)透露，數(shù)據(jù)開(kāi)放國(guó)家樞紐工程、全國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)站、全國(guó)大數(shù)據(jù)中心都將在“十三五”期間啟動(dòng)。

　　要變?nèi)罕娕芡葹樾畔⑴苈罚兤髽I(yè)四處找為部門協(xié)同辦，實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上平臺(tái)的融合，打破信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘。工信部信軟司巡視員李穎指出，一是要以數(shù)據(jù)流動(dòng)為核心，政務(wù)領(lǐng)域各類信息系統(tǒng)的運(yùn)行管理和優(yōu)化重構(gòu)，都以數(shù)據(jù)流動(dòng)為基礎(chǔ)和核心，只有打破數(shù)據(jù)的壁壘，獲取準(zhǔn)確、及時(shí)、豐富的數(shù)據(jù)流，才有可能在優(yōu)化流程、提升服務(wù)、完善管理等方面創(chuàng)造價(jià)值。二是以融合創(chuàng)新為模式，構(gòu)建服務(wù)型政府必須堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，在整合數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上加速推進(jìn)技術(shù)、應(yīng)用、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等融合創(chuàng)新，逐步形成覆蓋全國(guó)、一網(wǎng)辦理的系統(tǒng)解決方案；三是以智能應(yīng)用為路徑，面向不同的應(yīng)用場(chǎng)景，制定智能化、協(xié)同化解決方案，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值，為提高政府的服務(wù)水平、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市民生活質(zhì)量提供支撐。

　　北京市政務(wù)服務(wù)中心信息化處處長(zhǎng)奚熒表示，要想推動(dòng)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和流動(dòng)，需要構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和流動(dòng)平臺(tái)。北京市政府在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)方面主要是以網(wǎng)上平臺(tái)的建設(shè)為抓手，開(kāi)展全市的政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)的建設(shè)，其中智慧平臺(tái)，沉淀了政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，形成了政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享提供支撐。

　　廣東省也是全國(guó)推動(dòng)智慧政務(wù)走在前面的省份，是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)指南的綜合試點(diǎn)之一。目前廣東省建立了政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚、交換和共享，而且通過(guò)地方立法的方式來(lái)構(gòu)建和保障數(shù)據(jù)共享交換。去年這個(gè)平臺(tái)基于云架構(gòu)，進(jìn)行了新的升級(jí)改造，不到一年的時(shí)間，已經(jīng)聯(lián)通了省直多個(gè)部門，共享數(shù)據(jù)大概50億條左右，每天交換數(shù)據(jù)平均在2800萬(wàn)條，數(shù)據(jù)共享峰值達(dá)到2.2億條，近500類共享交換目錄，初步搭建政務(wù)服務(wù)的大數(shù)據(jù)庫(kù)，形成了15類數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的沉淀量已經(jīng)超過(guò)了40億條。

　　廣東省信息中心副主任譚峻峰介紹，目前廣東省已經(jīng)開(kāi)始基于大數(shù)據(jù)分析來(lái)來(lái)支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用和科學(xué)決策。比如發(fā)現(xiàn)有些幾年沒(méi)人有辦過(guò)的事項(xiàng)，事實(shí)上設(shè)立就有不合理性，信息中心就會(huì)通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制反饋給各個(gè)部門，對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行重新評(píng)估。另外發(fā)30%多的辦理事項(xiàng)退回是有一定原因和共同特征的，于是反饋給有關(guān)部門進(jìn)行辦事流程、辦事指南的優(yōu)化。再比如對(duì)一些主題數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)有一些企業(yè)在辦理完一件事以后，去辦另外一件事存在一定的概率，有90%關(guān)聯(lián)關(guān)系，于是就將這些網(wǎng)上辦事服務(wù)精準(zhǔn)推送給有關(guān)企業(yè)。

　　太極副總裁許詩(shī)軍此前在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)曾表示，那些互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)做得比較好的城市，重要的一點(diǎn)是思路和理念走在了前面，圍繞釋放政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，創(chuàng)造政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，有很大的空間，也有很長(zhǎng)的路要走，思路和觀念的變化是關(guān)鍵。

　　IT服務(wù)提供商應(yīng)該如何變

　　政府正在轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，政務(wù)服務(wù)的訴求變化對(duì)IT服務(wù)提供商提出了更多的要求，IT廠商應(yīng)該如何轉(zhuǎn)型，應(yīng)該如何來(lái)提供更好的服務(wù)？

　　北京軟件和信息服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、太極股份總裁劉淮松認(rèn)為，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，面對(duì)政務(wù)服務(wù)需求的變化，作為IT服務(wù)提供需要重新定義企業(yè)的策略、重新定義企業(yè)服務(wù)的業(yè)態(tài)。目前政務(wù)服務(wù)無(wú)論是從投資方式還是構(gòu)建需求和方式上都發(fā)生了很多的變化。政務(wù)信息化的投資模式從原來(lái)財(cái)政保障專項(xiàng)資金變成今天政府購(gòu)買服務(wù)，建設(shè)方案也從局部轉(zhuǎn)向了整體，從條塊獨(dú)立建設(shè)轉(zhuǎn)向了共享共建，全生命周期的服務(wù)。這樣的變化要求IT企業(yè)一是要從功能性建設(shè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向體驗(yàn)為導(dǎo)向，從項(xiàng)目思維轉(zhuǎn)向服務(wù)思維，從產(chǎn)品交付轉(zhuǎn)向持續(xù)運(yùn)營(yíng)。二是企業(yè)生態(tài)發(fā)生了改變。作為IT政務(wù)服務(wù)的集成商，過(guò)去與上下游之間是競(jìng)合的關(guān)系，現(xiàn)在是相生相隨的生態(tài)圈關(guān)系。

　　面對(duì)政務(wù)服務(wù)需求的變化，事實(shí)上我們需要很多新技術(shù)來(lái)加速智慧政務(wù)的構(gòu)建。中國(guó)信息化推進(jìn)聯(lián)盟委員、國(guó)標(biāo)委金融標(biāo)準(zhǔn)化專家、數(shù)秦科技首席科學(xué)家王毛路表示，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，政府要提高服務(wù)能力，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的推進(jìn)，其實(shí)最核心的還是要提升對(duì)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的綜合加工利用能力。在這一點(diǎn)上，區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)能夠釋放更大的數(shù)據(jù)價(jià)值，目前互聯(lián)網(wǎng)只解決了信息傳遞的問(wèn)題，沒(méi)有解決信用的傳遞和價(jià)值傳遞的問(wèn)題，區(qū)塊鏈這個(gè)超級(jí)賬本技術(shù)，具有不可篡改性、可追溯性，就能夠完成現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)不能夠完成的“信任”傳遞的問(wèn)題。目前政府掌握著大量高密度的數(shù)據(jù)，這些高密度的數(shù)據(jù)在哪些場(chǎng)景下能夠授權(quán)使用，授權(quán)給什么人，其實(shí)是需要相關(guān)技術(shù)來(lái)監(jiān)控和度量的。華為技術(shù)有限公司政府業(yè)務(wù)部解決方案副部長(zhǎng)沈滋超表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的進(jìn)一步推進(jìn)，將有越來(lái)越多的新技術(shù)會(huì)應(yīng)用到惠及民生的場(chǎng)景中，比如AR/VR，比如人工智能等