農辦發〔2017〕1號
 
機關各司局、派出機構、各直屬單位：
《關于加快推進“互聯網+農業政務服務”工作方案》已經農業部2017年第1次部常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照貫徹實施，抓緊組織落實。
 
 
　　　　　　　　　　　　  農業部
 　　　　　　　　　　　　　　　 2017年1月5日
 

 
關于加快推進“互聯網+農業政務服務”工作方案
 
推進“互聯網+政務服務”，是轉變政府職能、轉變工作方式、提高治理能力的迫切要求，是深化“放管服”改革的關鍵環節，是政務服務應對網絡時代挑戰的必然選擇，是解決群眾辦事難、激發主體活力、增添發展新動能的重要舉措，是政務服務發展的創新升級。為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）精神，加快推進農業部“互聯網+農業政務服務”工作，不斷提高農業部政務服務水平，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
認真貫徹落實國務院關于加強政務服務的部署要求，緊緊抓住直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，充分運用“互聯網+”思維，優化再造農業政務服務流程，創新豐富服務內容、服務方式，著力提升農業政務服務的標準化、網絡化、智慧化水平，推進農業政務服務數據共享，打通信息孤島，公開透明服務，最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯網+農業政務服務”發展成果。
（二）基本原則
——堅持統籌規劃。依托農業部門戶網站和行政審批綜合辦公系統，構建農業政務服務辦公系統，統籌規劃建設農業部一體化網上政務服務平臺和農業政務服務“一張網”。按照《農業部政務信息資源共享管理暫行辦法》，統一部署整合具有政務服務事項的業務信息系統及相關政務信息資源，實現農業部政務服務信息資源開放共享。
——堅持重點突出。以行政審批事項服務為重點，進一步簡化優化行政審批辦事流程，進一步推進行政審批線上線下融合。按照成熟一項納入一項、成熟一批納入一批的原則，加快推動其他政務服務事項網上辦理。
——堅持協同發展。進一步加強農業部各業務司局和單位之間的配合，以行政審批事項服務帶動其他政務服務同步發展；在現有行政審批服務工作機制的基礎上，進一步明確責任分工，完善工作機制，實現政務服務工作整體推進和協同發展。
——堅持開放創新。牢固樹立創新思維和發展眼光，運用云計算、大數據、移動互聯網思維，推動農業部線上服務和線下辦事緊密融合，構建統一規范的“互聯網+農業政務服務”體系。
（三）工作目標
2017年底前，編制完成農業部政務服務事項目錄，并在網上公開；基本建成農業部一體化網上政務服務平臺，全面實現行政審批事項網上辦事，大幅提升政務服務標準化水平。2020年底前，全面實現農業部政務服務事項網上辦理，建成覆蓋農業部的整體聯動、業務協同、一網辦理的“互聯網+農業政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效。
二、實現農業政務服務事項“應上盡上、全程在線”
（一）推進“互聯網+”行政審批服務。進一步整合優化行政審批系統，實現承擔行政審批司局和單位之間數據對接，全面推進行政許可事項網上辦理，實現行政許可事項在線填報、在線提交、在線審查；優化行政審批綜合查詢平臺，推進部省之間農業行政審批互聯互通、信息共享；加強標準化建設，在已發布實施210項標準的基礎上，從行政許可事項的流程管理、規范服務、受理場所、監督檢查等方面，進一步完善標準，并上網公布。
責任分工：辦公廳牽頭，承擔行政許可事項工作司局和單位具體負責，信息中心負責技術支撐。
進度安排：2017年底前完成除準備下放以外的全部行政許可事項網上辦理。
（二）推進“互聯網+”農業項目投資管理服務。利用互聯網改進規劃編制方式，在規劃初稿形成后廣泛征求各級農業主管部門和社會意見；規劃審批后，及時公開規劃相關內容，作為建設投資安排依據。圍繞廣泛接受社會監督，及時公開項目申報通知（指南）；對通過評審的項目，認真開展立項前公示，并在立項批復后及時公開批復情況。
責任分工：計劃司牽頭，具有項目投資管理的司局參與。
進度安排：2017年底前完成。
（三）推進“互聯網+”三品一標認證管理服務。依托“三品一標”管理系統平臺，對現有系統功能進一步完善升級，提升認證申請審核效率、方便消費者查詢，加強“三品一標”證后監管。無公害農產品認證基本實現網上申報，檢測機構、檢查員、證書和監管信息在線管理，探索實現專家網上評審功能；綠色食品基本實現申報申請、審核管理、監督檢查、市場品牌建設、基地建設、協同辦公等相關業務環節的全程網絡化，優化升級現有業務工作流程和系統技術架構；有機食品基本實現企業在線申請、認證審核、監督檢查、標準體系、市場品牌建設、基地建設、生資評估、風險預警、協同辦公等多項業務環節的全程網絡化，優化升級現有業務工作流程和系統技術架構；農產品地理標志基本實現登記申報、標志使用人在線管理，建立登記產品地理信息管理（GIS）系統、產品特色比對體系及宣傳展示查詢渠道。
責任分工：監管局牽頭，農產品質量安全中心具體負責無公害農產品認證和農產品地理標志，綠色食品發展中心具體負責綠色食品認證和有機食品認證，信息中心負責技術支撐。
進度安排：2019年底前完成。
（四）推進“互聯網+”其他政務服務。各司局和單位要圍繞農業生產經營、安全生產、資質資格認定等密切相關政務服務事項，摸清家底，梳理權力清單、責任清單，編制政務服務目錄，研究提出網上服務的具體內容及服務方式，加快實現網上受理、網上辦理、網上反饋，做到政務服務事項“應上盡上、全程辦理”。
責任分工：各司局、各單位分別負責，信息中心負責技術支撐。
進度安排：2017年2月底前完成政務服務事項梳理及目錄編制，提出具體服務內容及服務方式，并報辦公廳；2020年底前完成所有政務服務事項網上辦理。
（五）推進信息進村入戶。以國家信息進村入戶公益平臺為基礎，逐步整合現有各類農業信息服務系統。加強12316公益服務能力建設，加大涉農部門信息資源和服務資源整合力度，通過信息進村入戶體系，為農民提供農技推廣、農產品質量安全監管、農機作業調度、動植物疫病防控、測土配方施肥、政策法律咨詢等服務的同時，推動便民服務、公益服務和電子商務一起進村入戶，實現一窗口辦理、一站式服務。
責任分工：市場司、財務司、計劃司牽頭，涉及具體服務內容的司局單位參與，信息中心等相關單位具體承擔。
進度安排：2020年前完成。
（六）推進農業政策法規及時公開與解讀。依托農業部政府門戶網站和農業政務服務平臺，開展農業政策法規解讀，將農業部出臺的涉及面廣、社會關注度高的有關重要政策法規和重大措施，及時主動公開，并通過新聞發布、接受訪談、政策宣講、官方微博微信等線上線下多種渠道、多種方式，解疑釋惑，及時回應社會關切，傳遞權威信息，擴大政策法規信息覆蓋面和影響力。
責任分工：各司局、各單位具體負責。
進度安排：貫徹每個年度，并持之以恒開展。
三、融合升級互聯網+農業政務服務平臺
（一）推進互聯網農業政務服務平臺建設。依托農業部政府門戶網站，加快構建農業部一體化的網上政務服務平臺；加快實現與中央政府門戶網站、省級農業主管部門政務服務平臺、國務院其他部門政務服務平臺的對接聯動，統一身份認證，按需共享數據。建立健全農業政務服務平臺電子監察系統，實現全部事項全流程動態監督。利用統一的農業政務服務資源，積極推進平臺服務向移動終端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。
責任分工：辦公廳、市場司牽頭，各司局、各單位配合，信息中心負責技術支撐。
進度安排：2017年底前基本建成。
（二）加快建設農業政務服務“一張網”。把農業部政府門戶網站作為主要的平臺入口，統一提供政務服務等功能。在辦事公開方面，整合政務服務事項，集中統一公開各司局單位政務服務事項的權力清單、責任清單、政務服務事項目錄以及辦事服務信息，讓企業和群眾“明白辦事”。在辦事服務方面，整合各業務司局單位的業務信息系統，上網的服務事項都要開展在線填報、網上運轉、后臺核驗和限時辦結，推行不同系統間的統一身份認證，逐步實現“單點登錄、全網通辦”。加強與國務院其他部門政府網站的聯動，及時轉載國務院重要政策信息，提升網站集群效應，建設政務服務的網上矩陣。
責任分工：辦公廳牽頭，各司局、各單位具體負責，信息中心負責技術支撐。
進度安排：2017年底前基本建成。
（三）建設農業政務服務辦公系統。將行政審批綜合辦公系統拓展改造為農業政務服務辦公系統，優先開發建設行政審批服務的移動終端APP，實現行政審批服務事項進度及結果查詢、數據統計分析、數據交換共享、電子監察、時效預警、信息發布、在線申報等功能；升級完善行政審批及依申請公開子系統、智能文件交換系統；在有條件的行政審批等政務服務事項中逐步實現無紙化辦公；開發政務服務數據趨勢分析、預測研判等功能，進一步提升農業部農業政務服務智慧化水平。
責任分工：辦公廳牽頭，各具有政務服務事項的司局、單位具體負責，信息中心具體承辦。
進度安排：2020年前完成。
（四）推進農業政務服務實體大廳與網上服務平臺融合發展。適應“互聯網+政務服務”發展需要，建設農業政務服務實體大廳，推動政務服務事項進駐，實行集中服務、集中受理。把互聯網政務服務平臺與政務服務實體大廳融為一體，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式，統籌兩個平臺的服務資源，統一服務標準，做到無縫銜接、合力通辦，避免企業和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿。
責任分工：辦公廳、機關服務局牽頭，各司局、各單位具體負責，信息中心負責技術支撐。
進度安排：2018年底前基本建成。
四、夯實互聯網+農業政務服務支撐基礎
（一）推進農業部政務信息資源共享開放。貫徹落實《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發〔2016〕51號）精神，按照“統籌部署、整體推動、試點先行、先內后外”的原則，研究制定《農業部政務信息資源共享管理暫行辦法》《農業部政務信息資源目錄編制指南》《農業部政務信息資源共享工作評估暫行辦法》，加快推動各司局、各單位政務信息資源共享利用。率先在農業部政務內網實現部內政務信息資源共享，逐步實現政務信息資源面向社會公眾開放。
責任分工：辦公廳、市場司、財務司牽頭，各司局、各單位具體負責，信息中心、中國農科院區劃所具體承辦。
進度安排：2020年底前完成。
（二）推動農業政務服務制度化標準化規范化。依據國務院辦公廳編制的“互聯網+政務服務”技術體系建設指南等規定，規范和完善辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、設定依據、格式份數、簽名簽章等要求，并提供規范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求，盡快實現農業部政務服務制度化、標準化和規范化。
責任分工：辦公廳牽頭，各司局、各單位具體負責，信息中心具體承辦。
進度安排：2020年底前完成。
（三）加強網絡和信息安全。按照國家信息安全等級保護制度要求，落實定級備案、等級測評等工作，健全“互聯網+農業政務服務”安全保障體系。加強電子證照、統一身份認證等重要系統和關鍵環節的安全監控。完善政務服務平臺、業務系統的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全安全保密審查制度，加強對涉及商業秘密、個人隱私等重要數據的保護，提升信息安全支撐保障水平和風險防范意識。
責任分工：各系統主管司局和單位具體負責，信息中心負責技術支撐。
進度安排：2020年底前完成。
五、突出利企便民，優化再造農業政務服務
（一）規范網上服務事項。依據法定職能，有政務服務事項的司局和單位，要全面梳理直接面向社會公眾提供的具體政務服務事項，編制政務服務事項目錄，在農業部門戶網站政務服務平臺集中公開發布，并實時更新、動態管理。實行政務服務事項編碼管理，規范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，逐步實現政務服務信息共享和業務協同。
責任分工：各司局、各單位具體負責梳理本司局本單位的政務服務事項并編制政務服務事項目錄，負責本司局本單位政務服務事項及目錄的及時公開、實時更新及動態管理；辦公廳負責匯總和編制農業部政務服務事項目錄并及時公開，并監督指導相關工作；信息中心負責技術支撐。
進度安排：2017年底前完成。
（二）優化網上服務流程。有政務服務事項的司局和單位，要優化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低辦事成本。凡是能通過網絡共享復用的材料，不要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不要求其他單位重復提供；凡是能夠實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。
責任分工：各司局、各單位具體負責優化本司局本單位的網上政務服務流程；辦公廳負責監督指導相關工作；信息中心負責技術支撐。
進度安排：2018年6月底前完成。
（三）創新網上服務模式。探索建立網上預審機制，及時向辦事群眾推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子印章、電子簽名、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網上驗證核對；建立公眾參與機制，開展滿意度評價；推進辦事材料的目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查；積極推動跨部門、跨層級的政務服務事項網上辦理；探索開展政務服務大數據分析，提供智能化、個性化服務，把握和預判公眾辦事需求。
責任分工：各司局、各單位具體負責；辦公廳負責監督指導相關工作；信息中心負責技術支撐。
進度安排：2020年底前完成。
（四）公開農業政務服務信息。在農業部門戶網站與實體政務服務大廳，全面公開與農業政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上辦理進度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，實行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。
責任分工：各司局、各單位具體負責；辦公廳負責監督指導相關工作；信息中心負責技術支撐。
進度安排：2017年底前完成。
六、加強組織保障
（一）強化組織領導。“互聯網+農業政務服務”工作在農業部推進職能轉變工作領導小組領導下開展。建立辦公廳、市場司與各業務司局單位分工明確、協調有力的工作機制。辦公廳負責統籌推進、監督協調和督查評估；市場司負責網站建設與管理、網絡和信息安全等工作；各業務司局和單位要負責本司局、本單位政務服務事項的具體落實，并明確分管負責同志、責任處室及責任人，細化落實方案，明確時間節點，及時組織實施，確保工作取得實效。
（二）強化考核監督。建立“互聯網+農業政務服務”工作績效考核制度，納入各司局、各單位績效管理年度考核指標，列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。在農業部政府門戶網站設立曝光糾錯欄目，公開企業和群眾反映的辦事過程中遇到的困難問題，及時反饋處理結果。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的予以表揚；對工作開展不力的，在一定范圍內予以通報。
（三）加大培訓和保障力度。每年組織開展若干次專題講座，邀請有關專家講解“互聯網+農業政務服務”有關知識，切實增強農業部干部職工“互聯網+政務服務”的意識；各司局各單位將“互聯網+政務服務”內容納入干部教育培訓中，并切實加大培訓力度；加強有政務服務事項的司局、單位之間的業務研討，分享經驗做法，共同提高服務水平。財務司、辦公廳、市場司密切配合，統籌做好“互聯網+農業政務服務”有關經費保障工作，確保按時完成各項工作任務。