本文為其11月19日在烏鎮世界互聯網大會上的演講實錄

智慧城市建設的目的到底是為了什么？所以我們今天回答這個問題主要是兩個點。第一為什么要惠及民生，我想把這個問題根據我們的體驗深入的解讀一下。第二個，怎么樣來惠及民生，不是你想惠及民生就能惠及民生的，所以我想把這兩方面的問題和大家報告一下。

惠及民生是智慧城市的目的，智慧城市建設有三個方向的趨向，一是為市民服務，這是根本的。同時也為企業服務，這是第二位的，當然也應該好好把握。第三就是要建立城市的公共服務體系，當然這和市民服務是一致的。為什么為市民服務就是為企業服務？因為只有為市民服務了，政府才有價值，企業才能有它的盈利點，才能發展。政府為市民服務更加不用說了，因為是服務型政府本身應有的理念，但是不太容易，因為智慧城市建設當中有很多麻煩，這些麻煩一定要給自己，不要給老百姓。

智慧城市實際建設當中有一些實際問題，現在有三種情況。一種是為老百姓服務，第二想的是為自己部門服務，第三個是為企業服務。浙江省的城市建設是外包服務的，外包服務有很多企業就來了，我能做這個我能做那個，就是要來圈地，其實他很多事情沒做好。我認為只有先為老百姓服務，再去想辦法給機關部門提供方便，給公司提供利益這是可以理解的。

我們20個城市試點當中現在有一批項目已經給老百姓提供服務，而且是蠻好的服務，比如杭州的智慧城管，今年4月份上線為老百姓解決路方面的問題，提供各種市民的服務280多萬次，我們搞了電動車服務，一共為2900輛電動車提供服務，減少二氧化碳的排放5000噸，這個看到了前景。我們浙江搞智慧高速，2013年投入運行，車流量在增加，每年增加15%。但擁堵的時間同比下降了21個小時，事故率下降了10%以上。我們現在搞的智慧能源，已經為全省2400多家企業，5000噸消耗標煤以上的企業提供了節能服務，這個效能還是比較可觀的，因為上線不久，有些統計數據還沒來，但效果很好。我們當時對全省提供服務，加上其它方面的措施，我們今年1～9月份規模以上供應單位能耗下降8.9，遠遠高于全國水平，也遠遠高于工業增加值增速的水平，現在北京、天津、河南、陜西都在推廣。現在為煉化公司上下游10個供應商節省了1600萬的成本開支，貨物貨損率從3%下降到0.9%，其實更重要的是減少了危害化學品的運輸事故。寧波智慧健康給我們的啟示是，現在看病難的問題非常麻煩，掛號時間很長，掛了號以后醫生排隊的時間很長，檢查以后再取藥很煩。現在試點以后取得了很大成效，為市民的服務顯然是有效的，所以大家要求覆蓋推廣，現在已經推廣到寧波市的11個市縣區，37個醫院，居民建檔案已經達到了80%以上，3500名專家，類似月診500萬人次，完全提供了一個很好的方便，這證明要為老百姓做一些好事，這種模式人家會歡迎推廣的，所以這樣的公司也是會得到后面的回報的。

第二個問題，我們怎么做惠及民生方面的服務的。習近平主席講人民對美好生活水平的向往就是我們的奮斗目標，我們在保證智慧城市建設惠及民生方面，第一個就是要從惠及民生出發點和落腳點來選題和定題，老百姓歡迎的事我們就去積極做，老百姓感覺不方便的事我們就去改善。浙江省試點的選題就是為出行難、看病難、污染太多，安全保障難這方面保障提供了服務。

第二是惠及民生，為老百姓解決多少問題，來建立評價和激勵機制，我們是第三方評價，老百姓滿意服務的質量效果好不好，如果好的話我們繼續堅持，如果不好的話我們要調整。

第三是激勵的機制。比如對好的公司，就首先推廣。保證服務品質，只有標準化才能把服務品質保證好。公開，服務水平到底好不好公開讓大家評價，你做了什么樣新的服務，讓大家來評論，評論不好的我們聽取意見再來提供。做的好的我們大家都認可，然后通過媒體做一些宣傳，實行正向的激勵。

另外我們還創新這樣的體制和機制，全部實行公司化的運營機制，實行服務外包。改變什么？中國政府里邊很容易一做這種事情搞事業機構，這種事業機構一開始還有效率，后面的效率逐步遞減了，所以我們現在全部是用公司化運作的。

第二個是購買云服務，我們已經簽訂了七個云服務協議，做得好的推廣，我們給他提供這樣的支持。

第三個開展協同建設和運營模式的創新，建設模式和運營模式不能搞兩張皮。

包括監管、技術的保障，要促進升級推廣的機制，現在是在小范圍內，要向更大范圍內推廣。這種推廣的機制也是政府來適當提倡的，誰做的好我們倡導誰，讓各地去選。因為老百姓不知道，各地政府不知道哪家公司好，我們就公布哪幾家公司好，讓他們選，這種機制還是有激勵作用的。