如今政府的服務(wù)職能不光體現(xiàn)在城市管理、建設(shè)上，更多一對一的服務(wù)在人社局這樣的單位中早已司空見慣。越來越多的百姓和企業(yè)能夠通過線上與線下等方式滿足自己的需求，這無疑也增加了服務(wù)提供者的能力要求和后方技術(shù)保障的難度。以管窺豹，這將是全社會(huì)給予政府服務(wù)的考驗(yàn)。

事半功倍是技術(shù)活兒

作為廣州市政府主管全市勞動(dòng)及社會(huì)保障工作的重要單位，廣州人社局主要職能涵蓋貫徹執(zhí)行國家和省、市相關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，擬訂并組織實(shí)施人力資源市場發(fā)展規(guī)劃和人力資源流動(dòng)政策，促進(jìn)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系等諸多方面。同時(shí)，越來越多關(guān)系百姓切身利益的業(yè)務(wù)也逐漸劃歸到人社局管理。例如，今年4月30日，廣州市第十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上就宣布，今年將由廣州市人社局牽頭，盡快出臺(tái)修訂后的廣州市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，建立農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制。業(yè)務(wù)的歸類與集中體現(xiàn)的是社會(huì)資源的整合，和對政府對部門協(xié)同辦公的決心。而問題也悄然降臨，廣州人社局涉及社保、醫(yī)保、勞動(dòng)等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其間關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致系統(tǒng)性能消耗大，不僅難以滿足日益增長的社會(huì)需求，更限制了其未來業(yè)務(wù)的發(fā)展與完善。

因此，面對日益增長的業(yè)務(wù)需求和冗雜龐大的數(shù)據(jù)需求，原有的IT平臺(tái)與應(yīng)用已難以支撐其日常的運(yùn)營和服務(wù)。為了應(yīng)對IT架構(gòu)的需求與海量數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，廣州人社局決定強(qiáng)化實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以打造全新的數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)中心的一體化。

廣州市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障信息中心中心主任簡偉光介紹，為了應(yīng)對IT架構(gòu)的需求與海量數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，廣州人社局決定強(qiáng)化實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以打造全新的數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)中心的一體化。經(jīng)過深入的對比研究，廣州市勞動(dòng)保障信息中心（廣州人社局直屬單位）最終選擇以云計(jì)算模式構(gòu)建一體化基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，同時(shí)引入WebCenter等產(chǎn)品和解決方案，期望進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋、醫(yī)療保險(xiǎn)的全市統(tǒng)一以及勞動(dòng)就業(yè)的一體化，為市民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

從2012年4月開始，經(jīng)過架構(gòu)設(shè)計(jì)、開發(fā)、部署和集成測試等多個(gè)階段，廣州人社局成功搭建起全新系統(tǒng)平臺(tái)，且已于2013年10月正式上線，目前運(yùn)行情況良好。

據(jù)了解，廣州人社局所選用的中間件云服務(wù)器其軟件和硬件經(jīng)過集成設(shè)計(jì)。同時(shí)，憑借其先進(jìn)的超級計(jì)算網(wǎng)絡(luò)Infiniband技術(shù)、網(wǎng)格技術(shù)及系統(tǒng)內(nèi)核優(yōu)化，新平臺(tái)能夠支撐 1400萬人群的參保需求，性能大幅提升。此外，新平臺(tái)還具有極強(qiáng)的拓展能力，能夠有效幫助實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)平臺(tái)的一體化。

采用SOA的方式實(shí)現(xiàn)了各系統(tǒng)間的標(biāo)準(zhǔn)化集成，重塑系統(tǒng)架構(gòu)。在新平臺(tái)當(dāng)中，所有調(diào)用均通過服務(wù)總線，并執(zhí)行統(tǒng)一的接口管理和服務(wù)規(guī)范，使集成做到可控。同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了面向數(shù)據(jù)、事件及服務(wù)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，原有的系統(tǒng)運(yùn)行模式經(jīng)過重塑，傳輸性能得到了保障。

在優(yōu)化應(yīng)用部署角度，能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用的最佳性能，保障應(yīng)用間的信息傳輸高速通道；而通過在內(nèi)部采用OTD作為負(fù)載均衡，也充分利用了一體機(jī)內(nèi)部的高速通訊，實(shí)現(xiàn)了效率的提升。

通過部署企業(yè)管理器實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)維，其最全面和集成度最高的可用性和性能監(jiān)控幫助實(shí)現(xiàn)了全部系統(tǒng)的監(jiān)控和運(yùn)維，改變了原有的分開監(jiān)管的運(yùn)維模式，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的管理。

從特點(diǎn)擊破困局

由于歷史的原因，長期以來我國各險(xiǎn)種、各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各行其是，獨(dú)立地建立了各自的信息管理系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間技術(shù)上不能兼容，存在大量冗余數(shù)據(jù)和垃圾信息。對應(yīng)到技術(shù)方面就表現(xiàn)為，社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)有效性長，準(zhǔn)確性要求高，開發(fā)新的信息系統(tǒng)必然面臨老系統(tǒng)數(shù)據(jù)的移植和各險(xiǎn)種數(shù)據(jù)匹配的難題。社保行業(yè)系統(tǒng)多采用典型的聯(lián)機(jī)事務(wù)處理（OLTP）系統(tǒng)，交易量大，且為全實(shí)時(shí)交易；其次，其業(yè)務(wù)峰值突出，交易并發(fā)量高，對系統(tǒng)的峰值處理能力有極高要求；第三，社保系統(tǒng)終端眾多且分散分布，系統(tǒng)環(huán)境相對復(fù)雜；最后，社保部門多為準(zhǔn)金融系統(tǒng)，與社會(huì)民生息息相關(guān)，因此其性能和穩(wěn)定性對社會(huì)的和諧穩(wěn)定異常重要，因此務(wù)必嚴(yán)格保證。結(jié)合歷史、行業(yè)和技術(shù)的角度來說，社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)不是一個(gè)單純的技術(shù)問題，而更應(yīng)該看作是一個(gè)涉及管理體制、管理方法和管理技術(shù)的綜合性問題。

因此，解決復(fù)雜性問題需要的不僅僅是技術(shù)本身的改變，還有更多亟待突破的困局。

簡偉光表示：“廣州人社局采用中間件云服務(wù)器等產(chǎn)品，成功搭建了基于PaaS云技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。通過將就業(yè)、社保、醫(yī)保、職業(yè)技能教育等業(yè)務(wù)運(yùn)行在一體化集成平臺(tái)之上，廣州人社局實(shí)現(xiàn)了性能、可用性及資源整合度的提升，同時(shí)可為未來5年的勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)提供支持。同時(shí)以滿足國家對金保工程‘同人同城同庫’的要求為出發(fā)點(diǎn)，廣州人社局力求通過優(yōu)化整合IT基礎(chǔ)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋、醫(yī)療保險(xiǎn)的全市統(tǒng)一以及勞動(dòng)就業(yè)的一體化。通過以新架構(gòu)的一體化基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，目前，我們的系統(tǒng)性能和可用性得到有效提升，且多個(gè)部門的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了很好的協(xié)調(diào)與管理，為未來增長的業(yè)務(wù)需求奠定了良好的基礎(chǔ)。”

人社行業(yè)的信息化建設(shè)需要打破現(xiàn)有的政策與技術(shù)隔裂的思維模式，在每一項(xiàng)有可能涉及信息系統(tǒng)變更的政策決策中，都應(yīng)要求有信息技術(shù)人員的先期參與，評估該政策在技術(shù)上的可行性，評估政策管理成本與政策實(shí)施成果的性價(jià)比，建立社會(huì)保險(xiǎn)政策制定與信息系統(tǒng)升級的協(xié)調(diào)機(jī)制，新政策的出臺(tái)和制定要充分考慮到與信息技術(shù)的相適應(yīng)性，以實(shí)現(xiàn)兩者的最佳結(jié)合。