政務改革的“莆田模式” 走出莆田特色路

2018-05-10 22:09:12 東南網　點擊量：評論 (0)

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施十三五規劃承上啟下的關鍵一年。黨的十九大以

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。黨的十九大以來，中央將繼續深化“放管服”改革作為貫徹落實十九大精神的具體舉措。莆田市委、市政府高度重視行政審批制度改革、深化“放管服”改革工作，市委書記林寶金、市長李建輝多次前往市行政服務中心、基層便民服務中心開展專題調研，并作出批示，要求各級各部門持續推動簡政放權、放管結合、優化服務，轉變政府職能，提升行政服務效能，為群眾和企業提供更加便利優質的服務。

　　深化改革走出莆田特色路

　　2015年，莆田市行政服務中心被國家標準委列為全國第二批社會管理和公共服務綜合標準化試點單位，莆田市委、市政府高度重視國家級行政服務綜合標準化試點創建工作，將其列為《建設美麗莆田行動綱要》重要內容，納入2017年全市20項重點工作和10項重要制度成果之一。去年9月，莆田創建國家級行政服務綜合標準化試點順利通過驗收，改革成效得到肯定。

　　“2017年以來，莆田市行政服務中心緊扣‘放管服’改革大勢，大膽探索創新，走出一條符合中央、省、市要求，順應改革形勢、具有莆田特色的路子。”據莆田市行政服務中心管委會黨組書記、主任黃建涵介紹，市行政服務中心創新投資項目“1+5+N”審批服務模式，推出1140項“最多跑一趟”服務清單，推進企業登記“43證合一”和醫保“三保合一”改革，啟動清理規范證明材料的“減證便民”行動，讓行政審批服務更加提質提速提效；同時，為進一步推動全市重點項目提速增效，市行政服務中心還開通項目投資審批“綠色通道”，調整優化部分窗口布局。

　　為方便百姓和企業辦事，莆田還下大力氣推出一系列惠民改革措施：實行周末輪班辦事制度，設立涉企惠企政策對接平臺，開辟24小時便民自助區，推進門牌證、殘疾人證、老年人優待證、一卡通、社會保障卡等百姓反映強烈的審批服務事項授權委托鄉鎮（街道）辦理，打造15分鐘便民服務圈，讓公共便民服務更加省時省心省力；全省率先實現遠程異地評標，率先開辟招投標開標評標直播區，率先啟用人證合一識別核驗系統，讓公共資源交易更加公開公平公正……一系列優化服務的改革措施，確保就近就地辦成事，切實增強辦事企業、百姓獲得感。

　　深化放管服改革，要始終以群眾需求為導向，重視群眾呼聲，讓政務服務跑在群眾需求前頭。莆田市12345熱線自2012年9月起試運行，熱線開通以來，共受理群眾有效訴求20.5萬件，目前每天回復率100%，訴求人評價滿意率達99.4%。去年，莆田市12345熱線平臺以票數第一的好成績，在2017年度福建省政府網站特色欄目評選中被評為“設區市單位特色欄目”。

　　簡政放權激發市場新活力

　　去年9月20日，在莆田市行政服務中心服務窗口，市長李建輝向福建省一本投資發展有限公司頒發了莆田首張“43證合一”營業執照，標志著莆田市“多證合一、一照一碼”改革正式實施。

　　在全省“18證合一”改革的基礎上，莆田整合公安、林業等12個部門有關涉企證照事項25項，實行“43證合一”。這項“多證合一”改革實行“一套材料、一表登記、一窗受理”登記模式，企業無需另行到相關部門的服務窗口重復辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項。

　　2017年莆田推行“一窗受理”以來，至今年4月30日，共代辦投資項目918個，涉及部門審批事項2849件，完成辦結2705件。

　　4月23日上午，在涵江區行政服務中心“證照分離”專窗，團圓糧鋪（莆田）食品貿易有限公司負責人黃忠政順利領到了莆田市首張“證照分離”《營業執照》和《食品經營許可證》，這標志著全市首個“證照分離”改革事項正式辦結。

　　位于涵江區的莆田高新技術產業開發區作為全市唯一試點地區，率先啟動開展“證照分離”改革。原先開辦一家食品企業，在材料齊全的情況下至少要花13個工作日方可辦理《營業執照》及《食品經營許可證》。現在，入駐莆田高新區的企業只要符合審批條件并提交有關材料，在2個工作日內便領到證照，最快可實現即辦。

　　5月8日，莆田市下發《關于支持莆田高新技術產業開發區“證照分離”改革試點的通知》，市直17家部門共計43項審批（服務）事項被納入該輪“證照分離”改革試點事項，其中，完全取消審批1項、實行告知承諾制6項、提高透明度和可預期性20項、嚴格市場準入16項。

　　近年來，莆田市積極實施簡政放權，持續推進商事制度改革，從“多證合一”到“證照分離”，不斷降低創業創新門檻，大大激活了市場活力。據統計，今年1至4月份，全市新增各類市場主體19628戶，市場主體總量突破30萬戶，達到301005戶，新增同比增長46.24%，總量位居全省第五名。

　　致力民生提升群眾幸福感

　　4月23日，城廂區醫院肢殘評定醫師楊永銘受邀來到鳳凰山街道筱塘社區肢殘一級老人朱美蘭家中，為她申請多功能護理床進行檢查評估，這給長期臥床的朱美蘭及其家人帶來極大便利。

　　貼心服務送到家，城廂區在莆田首創將重度肢體殘疾人的肢殘評定及輔具評估初評權限下放至鎮街一級。今后，該區所有重度肢體殘疾人都不必往來奔波、自費鑒定，在家即可免費享受上門服務。

　　據介紹，按照一般程序，辦理殘疾證和輔助器具評估均需要本人到場申請，后自費到醫院進行鑒定，這對重度肢殘者來說實屬難事。為此，城廂區殘聯聯合衛計局創新舉措，下放權限，提高評殘辦證等效率，形成為重度肢體殘疾人上門服務的長效機制。目前，全區7個鎮街指定肢體類評定醫師已全部接受理論與實踐的相關培訓，并正式上崗，幫助重度肢體殘疾人及時享受政策幫扶。

　　“我駕照快過期了，得換證。以前體檢是在外面的一個小鋪子里，跑來跑去的有些麻煩。現在都整合進車管所，我進到服務大廳，根據引導臺的工作人員提示，直接去二樓體檢，完了到一樓換證，很方便！”市民郭燕芹女士說，5月9日上午，她去了一趟莆田市車管所，驚喜發現車管所大變樣。

　　為滿足群眾需求，今年初，莆田市車管所增設查驗服務大廳，設置等待休息區、增設導辦臺，創新設置自助選號機，方便群眾在大廳一窗式辦理查驗、登記、領牌工作。

　　莆田市車管所還引進了郵政業務點，為群眾提供號牌寄遞服務，同時探索警郵合作模式，由郵政部門代辦車駕管業務，通過發揮警郵“線上+線下”模式，解決群眾辦理車駕管各類證照和號牌等業務的“出門”“停車”“排隊”“多次往返”等熱難點問題。

　　為了解決辦事群眾“上班時間沒空辦事、休息時間沒處辦事”的問題，莆田市行政服務中心管委會推行“5+2”周末輪班辦事制度，現在，不僅在行政服務中心，包括出入境辦證大廳、車管所、戶政窗口等多個群眾需求迫切、辦件頻率高的窗口都在周末輪班“接客”。

　　改革為民，改革惠民。莆田圍繞著利民、惠民的價值追求，出臺一系列保障和改善民生的政策措施，讓改革紅利不斷轉化為民生利好，正在給人民群眾帶來越來越多的幸福感、獲得感。