智慧城市的建設思路大體上就是根據(jù)城市自身的發(fā)展愿景與目標，提升城市的競爭力與吸引力，同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。每個城市都有目標，頂層設計不是為了解決目前的問題，而是在設計未來。城市會成長，我們目前的基礎建設、健康、教育是否能支撐城市的成長?城市人口的增長會提高環(huán)境保護的壓力，我們應該怎樣合理地進行城市開發(fā)?企業(yè)和城市GDP的成長都依賴于城市的主要產業(yè)，這些產業(yè)的產業(yè)鏈能否持續(xù)支撐城市經濟的增長?目前的產業(yè)是否要轉型、是否有提升的空間?這些都是頂層設計需要考慮的事情。

    在進行頂層設計的時候，主要考慮三個角色。站在市民的立場，要通過提升公共服務水平，建設一個安居樂業(yè)、有吸引力的生活環(huán)境。對企業(yè)來說，要通過創(chuàng)建良好的產業(yè)發(fā)展基礎環(huán)境，支持企業(yè)的持續(xù)經營。政府的管理也很重要，天災人禍不可避免，但是通過優(yōu)化資源、提升效率，讓政府聯(lián)動起來，才能將災難的影響降到最低。

    根據(jù)這三個角色的需求和面臨的挑戰(zhàn)，要怎樣才能做到不浪費資源、協(xié)調運作?智慧城市的建設就是通過感知化、互聯(lián)化與智能化改造現(xiàn)有城市環(huán)境，即通過云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、社交網絡四大核心技術的持續(xù)運用，營造具有吸引力的產業(yè)環(huán)境和高質量的生活環(huán)境，帶動整個經濟發(fā)展框架的轉型升級，提升市民幸福感，并有效緩解城市發(fā)展所面臨的壓力。

智慧城市頂層設計方法論

    智慧城市頂層設計目前試點的方法論，是基于一系列行業(yè)領先的方法論體系，規(guī)劃智慧城市頂層架構，為智慧城市建設推進戰(zhàn)略的制定、實施和運營提供參考和指導。其中第一步是為城市定位，明確目標，找出關鍵問題。其中訪談很重要，要對市民、企業(yè)、政府進行深入訪談，對城市的需求、現(xiàn)況和挑戰(zhàn)進行梳理。

    其次是政策層面，充分參考與智慧城市發(fā)展相關的政策、標準，以及制度支撐，使頂層設計有章可循、有據(jù)可依。發(fā)改委、住建部制定的標準，規(guī)范了城市信息化建設。中央政府和地方政府的相關政策讓規(guī)劃者能夠對城市的應變能力和成長能力進行評估。

    第三是業(yè)務能力模型。全面、科學地對政策相關的部門進行從管理到執(zhí)行的深入了解，明確他們的現(xiàn)狀和目標，現(xiàn)狀與目標之間會有落差，而這個落差就是我們要做的規(guī)劃。

    最后是基礎建設。頂層設計要求站在城市高度思考信息化建設。上海在無線網絡、大數(shù)據(jù)方面做得相當好，有了數(shù)據(jù)，我們才有辦法走向智慧。

智慧城市頂層設計的內容

    智慧城市頂層設計的內容逐一提供了智慧城市從“為什么”到“做什么”，再到“如何做”的完整規(guī)劃，可作為智慧城市建設從業(yè)務模型到技術架構、運營層面的指導文件。在重點建設內容方面，依據(jù)方法論體系模型，對10大業(yè)務領域的150余項業(yè)務能力進行熱點分析與差距分析，提出了針對性重點建設內容，并結合國家指導意見，制定五大類發(fā)展目標。

   在熱點分析中需要說明的是，每個城市的發(fā)展需求和重點都不一樣，對這個城市來說目前最具挑戰(zhàn)的事情就是熱點，也是第一手要解決的事情。在差異分析中，會將整個城市的關鍵能力制作成一張功能圖，紅色表示緊急的問題，黃色表示中間點，灰色表示可以暫緩的問題。

    各行業(yè)間的交互關系分析也非常重要。智慧城市中各業(yè)務領域的信息系統(tǒng)存在錯綜復雜的交互和協(xié)同關系，我們需要確保各行業(yè)的組件以及相應的資源能以最高的效率提供連貫的服務能力。通過業(yè)務交互關系視圖的建立，能夠將局部的系統(tǒng)規(guī)劃上升到城市整體進行統(tǒng)籌。

    行業(yè)間的關系可以用交叉圖表示，表格中的橫向是解決方案，例如智慧醫(yī)療、智慧公安、智慧教育、智慧農業(yè)、智慧旅游等，縱向是相關的政府部門。表格上的三角形區(qū)域表示這些解決方案之間有哪些可以共享信息。

    最終，根據(jù)智慧城市建設目標，以及國家指導意見分為五類建設方向，對所涉及的應用系統(tǒng)解決方案提供規(guī)劃指導，形成各領域的解決方案藍圖。五類建設方向包括：現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展、普惠化公共服務、精細化社會管理、宜居化生活環(huán)境，以及智能化基礎設施。

    根據(jù)每一類中的解決途徑，結合各行業(yè)的業(yè)務交互關系分析，我們可以得出一個關系圖，其中包括涉及的部門、工具、載體等。每個解決方案，又可以細化為長期、中期、短期建設目標，幫助政府實際建設實施。

    因為智慧城市的建設內容涉及多個行業(yè)和多種項目內容，而政府的資源又是有限的，這就需要根據(jù)項目特點進行分析后選擇最合適的運營模式。這一部分在頂層設計中需要詳細探討，確定哪些解決方案用什么樣的融資模式。

智慧城市持續(xù)發(fā)展機制

    智慧城市的持續(xù)發(fā)展需要一個機制，這個機制在頂層設計中稱為“一院三中心”，一院，指城市研究院，在城市研究院下，有一個聯(lián)合創(chuàng)新中心，其中創(chuàng)新出的技術、解決方案等會放到產業(yè)運營管理中心里，再由城市運營管理中心進行監(jiān)管、監(jiān)控、認證等程序。由此來落實研究、設計、建設、運營的過程并保證其科學性與一致性。