從理念提出到政策引導，從規劃設計到應用落地，智慧城市熱度不減，

但“面子光鮮、里子堪憂、人為造成”等突出問題也挾裹而來。

新型城鎮化與“互聯網+”雙引擎驅動下，

新時期智慧城市建設的核心要點是什么？

《中國信息化周報》記者獨家采訪多位智慧城市建設中的城市管理者、服務提供者和實踐研究者，探尋答案。

 

新興事物必然要經歷一定的發展歷程，從研究分析機構Gartner每年發布的信息技術成熟度曲線圖可以看出，每個新技術在開始階段都會有個炒作高峰，大家蜂擁而至。過段時間，會迎來一個下降的低谷期，在這個階段大家都在冷靜思考這個技術的存在意義和是否可持續發展。等大家冷靜思考確定方向之后，隨著市場需求的醞釀，又開始攀升。“智慧城市”也將遵循同樣的發展規律。

 

近兩年，大家對“智慧城市”還處于認識階段，未來，智慧城市建設會進入一個新的階段，通過國家和地方政府的指導政策，結合當地的城市特色，實現應用于需求開發的本地化，真正的實現城市智慧。

 

在很多科幻電影里都有這樣的場景——可以自由調節的光源、飛來飛去不會擁堵的交通工具、快捷遙控的機械設施，甚至是隨心意變換季節的天氣。這便是幻想中的“未來世界”，是人們想象和盼望的最佳居住環境。

 

國家統計局發布的數據顯示，近五年來，我國城鎮化占人口比重逐年攀升，截至2015年年末，城鎮人口已達7.7億，占比56.1%——標志著我國已經進入以城市為主的時代。

 

城市，作為人口的重要載體，如何演變得更加“智慧”，而不僅僅是停留在幻想階段，業已成為科技飛速發展的現階段所關注的重要課題之一。同時，隨著城市人口的不斷膨脹，“城市病”——交通擁堵、環境污染、生活質量較差、犯罪率居高不下，成為困擾城市建設與管理的首要難題。如何轉變城市的發展方式、提高城市的可持續發展、開創城市發展的新局面，成為了我國城市建設中的首要任務。在新型城鎮化建設和“互聯網+”計劃推進的雙引擎驅動下，創新性地使用新一代信息技術、知識和手段，推進智慧城市轉型發展，成為現代城市發展的迫切命題。

 

2008年11月，將業務重點由硬件轉向軟件和咨詢服務的IBM公司提出了“智慧地球”（Smart Plant）的理念，引起全世界關注，而由此引導出的“智慧城市”的理念也得到了廣泛的認同和重視，標志著全球的城市信息化開始邁向“智慧城市”建設的新階段。近幾年，我國智慧城市相關政策密集出臺、標準體系初步形成、城市的信息基礎設施全面升級、管理服務向精細化發展，一系列舉措均表達了一個信號——“智慧城市”這個概念很火，智慧城市建設迫在眉睫。

 

在采訪過程中發現，不論是信息化權威，還是廠商專家，都不約而同地談到了大數據。在他們看來，智慧城市建設面臨的核心挑戰，多數來自于信息資源的整合與深度開發利用問題。然而，拋開技術層面的問題不談，在深入探討智慧城市建設的瓶頸和趨勢時，記者逐漸發現，“何為智慧？如何智慧？城市智慧到底能給人們帶來什么好處？”等等問題，也許才應該是智慧城市建設的最終導向。

 

不論如何，回顧人類歷史，多少幻想都是一步步成為現實的。船舶、飛機直到宇宙飛船，在人類科技不足夠發達的階段，這些也曾經是幻想的產物，卻也都一步步實現。

 

智慧城市，亦會如此。

 

綜述

智慧城市的里兒和面兒

 

經濟高速發展以后，城市成為了國家人口的重要載體，伴隨著過快的發展所帶來的后果也尤為嚴峻——交通擁堵、城市污染、城市管理難、醫療衛生保障能力弱等等，被稱之為“城市病”。與經濟共同發展甚至趕超經濟的“信息技術”坐不住了，畢竟得病不可怕，只要可以醫。

 

智慧城市便應運而生。

 

由“里兒”及“面兒”

 

智慧城市，顧名思義，就是讓城市“智慧”起來，抑或說，用“智慧”來武裝城市。

 

 

 

權威機構給出的詮釋是這么說的：“智慧城市是把新一代信息技術充分運用在城市的各行各業之中的，基于知識社會下一代創新的城市信息化高級形態。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續發展。”詳細來講，智慧城市建設是指用射頻傳感技術、物聯網技術、云計算技術、大數據分析技術，對包括民生、環保、公共安全、城市服務和工商業活動在內的各種需求做出智能的響應和協調。

 

由此看來，智慧城市能針對性地解決“城市病”的各種癥狀：如智能交通能夠極大地緩解交通擁堵；智慧醫療能提升診斷效率、緩解醫患矛盾；智能安防能在一定程度上降低犯罪率以及為偵破提供重要線索。

 

李克強總理在2016年政府工作報告中指出，“打造智慧城市，改善人居環境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心”。這就為智慧城市發展提明了方向，即圍繞人的需求讓城市更宜居宜業。也有越來越多人意識到，智慧城市發展到今天，已經告別了過去單純的依靠信息技術的“智能化”階段，與人們息息相關的生產、生活、生態場景應用將成為智慧城市發展的最終落腳點。

 

在采訪過程中，國家信息中心專家委員會副主任寧家駿向《中國信息化周報》記者表達了他的看法：“應當把智慧城市建設的重點和方向轉向到民生工程、民心建設上來，只有這樣，才能使智慧城市建設接地氣，有人氣，有民眾響應的回聲，才能充分體現智慧城市建設的根本目標和落腳點。”

 

由此看來，運用信息技術是智慧城市建設的必要手段，如何做好信息資源整合與深度開發利用是智慧城市的“里兒”；而以人為本，光鮮的城市，超高的效率，舒適的生活則是智慧城市的“面兒”。

 

何為智慧

 

在不斷地提及“智慧城市”這個概念的時候，不禁有個疑問，到底什么是真正的“智慧”？

 

同方股份有限公司副總裁兼智慧城市產業本部總經理周俠在接受本報記者采訪的時候，用了個例子回答這個問題：“比如我要出去旅游，根據我的經濟狀況、時間狀況和需求，對方提供一個產品和規劃方案，整合大量的數據，這才叫智慧。只是上網訂票，找個旅行社網上互動一下，如此單一的數據解析不叫智慧。”對于城市而言，欲其智慧，必須真正理解“智慧”。只有抓住智慧的核心，城市才能實現真正的“智慧”。

 

在周俠看來，“智慧城市”這四個字包含了三層意思：“一是城市建設，二是智慧建設，加在一起是智慧城市建設。”對于同方來說，“智慧”才是研究的重點方向，而并不是建設本身。

 

“智慧城市”復雜龐大，存在錯綜復雜的上中下游關系。在智慧城市建設中，硬件設備制造、軟件信息服務、系統集成、運營服務每一細分領域都不可孤立看待，需站在城市制高點以系統全局的觀點全力打通城市每一環節。

 

每個人對“智慧”的理解和詮釋都不盡相同，有人認為關鍵在于技術應用，有人認為關鍵在于網絡建設，有人認為關鍵在于人的參與，有人則認為關鍵在于智慧效果。總之，智慧的城市，絕不僅僅是智能城市，更要包含人的智慧參與、以人為本、可持續發展。

 

搭上快車

 

近年來，國家各部門陸續發布相關配套政策，旨在引領智慧城市有序發展。在各地政府和企業的共同推動之下，我國的智慧城市建設如火如荼。權威機構報告顯示，在“十二五”期間，我國智慧城市建設市場規模超過了7000億元，在政務、醫療、交通等領域成績斐然。據預測，“十三五”期間，我國的智慧城市建設市場規模可快速上漲至4萬億元。

 

伴隨著智慧城市相關政策的密集出臺，標準體系的初步形成、城市信息基礎建設的全面升級、管理服務逐步向精細化發展的同時，各類智慧城市參與者積極涌入，政府的公共數據也在逐步開放。這些因素均推動著智慧城市建設模式的不斷創新，逐步引導市場力量參與到智慧城市的建設中來。對于這種情況，寧家駿表示：“智慧城市的建設正在從單純提供解決方案式的項目建設，向提供附加值更高的后期運營轉型，而這種轉變，恰恰開始于手握用戶和流量的互聯網企業進場之時。”這預示著，互聯網企業將會布局智慧城市建設，會以行業應用和云計算為切入點，通過開放的合作模式推動智慧城市的建設。中國區域經濟學會智慧城市發展委員會秘書長張黎明也曾公開探討過這個問題，他認為：“互聯網經濟具有高度的‘市場性’，隨著互聯網企業積極布局智慧城市建設，打破了過去智慧城市的概念忽悠和利益怪圈，一定程度上促進了智慧城市建設的回歸理性，讓智慧城市從‘高大上’走向親民，并推動城市生活的便捷體驗和信息繁榮。”由此看來，目前我國智慧城市建設呈現合作大于競爭的局面。

 

隨著政府、市場和企業的合理推進，智慧城市建設模式必將在今后幾年內快速轉變，從而有力地推動中國新型城鎮化發展的進程。

 

 

                 

寧家駿

國家信息中心專委會副主任

智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會下一代創新環境下的城市形態，最大限度地開發整合、融合和利用各類城市資源，是智慧城市建設的核心。

 

 

                 

周俠

同方股份有限公司副總裁兼智慧城市產業本部總經理

信息是實體化的數據，而數據是抽象的信息，數據是產生智慧的基礎。有了數據產生智慧，一個城市也一樣，城市產生智慧也是數據作為基礎的。

 

錢從哪兒來

 

當然，智慧城市的建設不是一蹴而就、憑一己之力所能完成的。前期智慧城市建設主要以政府引導為主，但是政府若既抓管理，又管運營，將導致城市發展的財政不足、可持續發展能力降低、管理效率低下等諸多問題。

 

周俠認為，智慧城市建設需要資金更是毫無疑問的。資金支撐的渠道比較多，比如說PPP（即公私合作模式）、融資租賃、BOT、BAT方方面面都是融資的辦法，都是融資的手段。雖然這種手段受地域、經濟的發展限制，但是這需要一個過程——需要頂層設計和規劃。

 

為此，2014年各地政府陸續簽訂了一系列的戰略合作協議，運行至今，事實證明政企協同比政府投資更利于智慧城市的建設實施，而未來這種趨勢將更加明顯。

 

以同方為例，同方構建了包括覆蓋全國二十余個省份的2000家合作伙伴的商業合作體系，在智慧應用層、行業業務層開展合作。通過整合四類合作伙伴資源，形成優勢互補、分工合作、互利共贏、良性互動、共同發展的多贏格局，共同打造出智慧城市建設整體產業鏈。

 

熱點

“互聯網+”時代大數據成就智慧城市

 

回顧2015年，“互聯網+”產業迎來了頂層設計，其發展進入了活躍期和高速發展期。而魅力更盛的“智慧城市”建設也隨著相關政策的密集出臺，上升到國家層面。

 

作為當下最火熱的兩個詞匯，碰撞在一起必然會有反應。而大數據作為承載智慧城市建設的主要手段，牽動著智慧城市建設過程中信息化的核心建設需求。

 

用大數據驅動智慧

 

信息技術發展至今，已從IT時代走向DT時代，而這個時代的核心資源就是數據。大數據及以大數據為核心的產業價值鏈正在影響和主導新的經濟方式和國家戰略，成為引領社會變革、推動政府職能轉型、激發企業技術創新的利器。

 

在實際應用中，大數據可以為信息和資源的互聯互通和共享提供技術支持，能夠有效增強政府與民眾的互動，同時可以打通城市管理中的信息孤島，實現移動應用與大數據的聯動，最終實現智慧的城市環境。

 

早在2006年，“大數據”概念還未萌芽，周俠便意識到“數據是資源”。時至今日，經過了近十年的探索與發展，“數據”仍是周俠以及他所帶領的智慧城市產業本部的核心理念。周俠介紹說，同方智慧城市本部推出 “DT時代智慧決策支持系統”，該系統以快速打破行業和領域間的信息壁壘、深入挖掘城市大數據之間的關聯關系和潛在價值為核心，旨在為城市管理者宏觀決策需求提供完美體驗。通過提供一整套符合城市特點的、量身定制的一體化解決方案，幫助城市管理者在城市功能定位、資源與環境、人口與就業、經濟與社會協調發展等多目標之間實現統籌兼顧和綜合平衡，是城市管理多因素、多目標復雜環境下科學決策的最強有力支撐工具。

 

對于數據和智慧城市的關系，寧家駿有個有趣的說法：“智慧城市是以數據為王的游戲，數據是生成智慧的基礎。”在他看來，從智慧城市的概念來說，如何最大限度地開發、整合、融合和利用各類城市資源，是智慧城市建設非常重要的核心。“從內涵來講，智慧城市的根本任務是實現城市范圍內不同部門、不同行業、不同群體、不同系統之間的數據融合和業務協同。”寧家駿解釋道。

 

 

                 

楊天舉

泛華集團董事長

智慧城市建設需從頂層設計著手，建立長效的城市管理體系，把GIS和BIM有機結合，將城市空間、城市平面和城市地下管網等數字化運營體系建立起來。

 

 

“互聯網+”讓智慧城市觸手可及

 

所謂“互聯網+”，實際上是互聯網發展的新形態、新業態，是互聯網形態的演進。而智慧城市則是高速發展的技術支撐和創新環境下的新城市形態，是基于互聯以及智能融合的應用，塑造城市新價值，實現區域可持續發展。

 

業界普遍認為，“互聯網+”是智慧城市的基本特征，而在周俠看來，“互聯網+”則是智慧城市建設的手段。“比如智慧停車，嚴格意義上講是‘互聯網+’交通的概念，而車位是個實際存在，‘互聯網+’只是讓你了解周圍的停車狀況。”用“互聯網+”的手段幫助城市實現“最后一公里”的智慧，讓智慧城市觸手可及。

 

有學者認為，作為創新2.0時代智慧城市的本質特征，“互聯網+”的“+”，不僅僅是技術上的“+”，也應當是思維、理念和模式上的“+”，有利于形成創新涌現的智慧城市生態。

 

思考

智慧城市之“破” 

規劃建設熱潮背后  三大隱患凸顯

 

從理念提出到政策引導，從規劃設計到應用落地，智慧城市建設已成為城市管理者構建區域經濟核心競爭力的重要戰略部署。

 

自住建部2013年1月公布首批國家智慧城市試點名單以來，累計277個城市及城市轄區分三個批次積極投入智慧城市建設熱潮中。智慧城市建設高速“井噴”的同時，問題與隱憂也挾裹而來。

 

 

 

意識誤區與盲目投建

 

“技術發展為城市管理者提供了城市服務的新手段，形成了城市建設的新機制，為處理政府與市場的關系提供了新思路。”國家信息中心信息化研究部副主任單志廣接受《中國信息化周報》記者采訪時表示。

 

智慧城市的本質在于信息化與城市化的高度融合。“但一些城市管理者還停留在將智慧城市建設狹義理解為城市信息化建設的認識誤區中，而沒有站在城市可持續發展的角度，將智慧城市建設與推動產業轉型升級、促進區域經濟發展協同起來。” 北京賽迪工業和信息化工程設計中心副總裁柳絮表示:“城市定位和發展路徑不清晰導致很多智慧城市建設項目或停留在技術層面，或一哄而上，與城市智慧化發展的預期效果相去甚遠。”

 

柳絮進一步指出，智慧城市建設不能脫離城市主導產業的發展這一主干線。

 

前景期待與應用落差

 

衡量智慧城市建設成功與否的標準之一，是看智慧城市建設能否提升城市管理水平或改善惠民服務。要以人為本，聚焦民生需求的深層次挖掘，推出應用場景典型、用戶體驗良好的智慧產品，這也成為今年“兩會”中政協委員、人大代表關注和討論的焦點話題。“這反映一個現狀，各地智慧城市建設‘接地氣’的智慧應用十分匱乏。”柳絮指出。對此，湖北省政協常委韓民春也持同樣觀點。他表示：“智慧產品的開發應堅持以民為先，政府部門在推出相關產品時，應在了解民眾需求和市場特點的基礎上再去進行開發，杜絕口號化的產品和政績工程。”

 

智慧產品的實際應用效果也取決于周邊的配套基礎設施。深圳市人大代表徐革表示：“深圳舊城區的網絡通信基礎條件薄弱，已成為深圳智慧城市的瓶頸。主要體現在舊城通信管道擴容建設難、通信管道報建審批流程長、不同機構基礎網絡共建共享難等多個方面。”

 

 

                 

柳絮

北京賽迪工業和信息化工程設計中心副總裁

伴隨智慧城市的發展,傳統電子信息產業引入新一代信息技術使得產業范疇發生了巨大的變化,同時新一代信息技術也使傳統產業鏈的價值整體提升。

 

 

                 

單志廣

國智慧城市發展研究中心秘書長

智慧城市成敗的關鍵不是要建設新的信息化措施和應用系統，通過數據融合來實現我們信息跟決策的融合，從根本上促進信息部門的協同共享、城市的精細化運營管理和人與自然的和諧相處。

 

頂層設計與共享桎梏

 

多年城市信息化建設中暴露的各自為政、信息孤島等問題也同樣存在于智慧城市建設中。

 

“需要在對城市主導產業、戰略定位進行分析的基礎上，采用頂層設計的工具方法，協助城市管理者明確智慧城市建設的關鍵方向與關鍵環節。”柳絮表示，“資源共享是智慧城市的目標實現的前提，因此智慧城市頂層設計的核心任務是設計出實現切合各地實際的資源共享的技術框架、機制保障、推進策略和基于此的智慧化應用。”

 

盡管當前行政機制下政府部門間分兵把口導致的資源難共享、信息難互通的困頓局面短時間難以改變，但部分省市已將加強工業、農業、商業等民生領域的數據整合、開放作為2016年進一步完善城市信息技術基礎設施的一項重點工作。

 

例如，《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中已明確提出，要運用大數據創新政府管理服務方式，推動電子政務平臺的跨部門、跨區域的橫向對接和數據共享，提高政務系統運行效率，實現全省政務系統基礎設施共建共享和信息資源的集約化管理。

 

總體來看，目前我國智慧城市建設還存在試點失范、政出多門、體制機制創新滯后、網絡安全隱患風險突出、思路不清盲目建設等問題，需要城市管理者在明確智慧城市建設自身定位、目標和重點的基礎上，因地制宜、因時制宜、因勢利導、順勢而為，既要從宏觀著眼也要從微觀考量，盡快補齊以往城市發展過程中的短板和弱項，使得智慧城市建設更貼近于經濟社會發展的實際，貼近于民生需求的實際。

 

趨勢

智慧城市之“立”

新視角下的城市智慧化

 

工業化加速城市發展，信息化改變城市形態。智慧城市建設作為一項長期性任務，在新型城鎮化建設和“互聯網+”行為計劃推進的雙引擎驅動下，也將更快速、更深入的推進。

 

產業鏈不斷完善

 

智慧城市產業鏈重點產品不斷取得突破：首先，傳感器、物聯網等技術領域已具備較為成熟的產品和解決方案；其次，智慧城市建設已從規劃設計階段步入規模建設和實際落地階段，各城市正不斷加快智慧城市建設進程；再次，智慧城市產業發展吸引大量投資者和企業加入的同時，智慧城市產業鏈也在不斷得以完善。

 

產業一體化趨勢明顯

 

智慧城市與城市產業發展的依存關系緊密，隨著信息技術與以制造技術為代表的其他技術的加速融合，產業一體化發展趨勢明顯。

 

分布在不同產業鏈環節的廠商在感受產業鏈不斷完善增長而帶來的壓力時，也在謀求縱向的產業鏈拓展。

 

運營引領商業模式創新

 

智慧城市運營成為引領商業模式創新和推動產業繁榮發展的關鍵。融合發展是智慧城市產業的重要特征，融合發展更多地體現為組織形態和業務模式創新，而智慧城市運營直接面向城市主體需求，主要體現為基于數據挖掘和創新應用的增值服務，這個環節將催生出多種產業模式創新，包括IT技術產品服務化和產業鏈體系重構。

 

面對“十三五”建設新時期，智慧城市建設者在厘清現存問題的同時，更要將“互聯網+”行動推進與智慧城市轉型發展結合起來。在接受《中國信息化周報》記者采訪時，柳絮指出：“智慧城市在邁入實際落地階段過程中，要關注六個方面。一是城市發展在新時期下要有‘破’有‘立’，既要積極利用新一代信息技術改造傳統產業，也要積極引入云計算、大數據等新型產業；二是要用區域經濟的發展思路去布局智慧城市建設，關注關聯業務、關聯數據、關聯區域的信息化關聯；三是要進一步解決對微觀個體需求的深入了解、分析和總結問題；四是確保智慧城市建設中的數據邊界清晰，思考數據的深層價值挖掘；五是在城市建設中要考慮未來新技術的引入和應用；六是在信息化建設過程中鼓勵發揮企業創新優勢的投融資模式涌現。”

 

 

城市標桿

■北京 《智能北京行動綱要》指出，北京要建設公共集成服務體系，以市民為中心，提高首都多渠道聯動集成服務能力。

 

■上海 打造城市光網，發展3G、WiFi等多種技術的無線寬帶，推動智能技術、云計算和物聯網等新技術研發應用，加快三網融合。

 

■寧波 建設現代化國際港口城市，以杭州灣新區作為建設智慧城市的試驗區，提出“智慧新城”及“生態家園”的目標定位。

 

■佛山 把佛山建設成戰略性新興產業聚集區、四化融合先行地，提出智慧服務基礎設施十大重點工程，希望做到以信息化帶動工業化、提升城市化及加快國際化的作用。

 

■廣州 建設第一個“由政府主導、牽手營運商”的無線城市官方門戶網站，推動市民、企業及社會各界高效便捷的無線寬帶網絡服務。

 

■深圳 全力開展新型智慧城市標桿市創建工作，統籌推進組建智慧城市研究院和智慧城市企業聯盟。2016年將出臺寬帶中國示范城市建設工作方案，新建4G基站17000個，新增光纖入戶40萬戶。

 

 

 

 

相關鏈接

智慧城市產業鏈分析

智慧城市產業鏈包含了價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度，它把一定地域空間范圍內的斷續或孤環形式的產業鏈串聯了起來，并將已存在的產業鏈盡可能地向上下游拓展延伸。智慧城市產業鏈中存在大量上下游關系和相互價值的交換，產業鏈環節中的某個主導企業通過調整、優化相關企業關系使其協同行動，可提高整個產業鏈的運作效能，最終提升企業競爭優勢的過程。

 

智慧城市建設涉及城市運行狀態的感知、傳輸、計算、分析、共享、決策，對城市基礎設施、管理、運行、民生等方面進行信息化、智能化和智慧化，與之配套的智慧城市產業鏈包括了硬件設備制造、網絡通信、軟件和信息服務、系統集成、運營服務等方面，涵蓋的范圍較廣，是傳統產業鏈的轉型升級與新一代信息技術有機結合的產物。

 

中投顧問在《2016-2020年中國智慧城市深度調研及投資前景預測報告》中指出，完整的智慧城市產業鏈將在智慧城市建設的過程中不斷地進行產業淘汰更新，需要政府政策指導、企業轉型升級、科技創新研發等有機結合。