“三證合一”是指將企業(yè)在登記注冊時分別由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、質監(jiān)部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，更改為企業(yè)一次申請、合并核發(fā)一個證照的登記制度。“一照一碼”是指在“三證合一”的基礎上實行法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼。統(tǒng)一社會信用代碼以組織機構代碼為基礎，一共18位，其中9位組織機構代碼為主體標識碼。

“三證合一，一照一碼”的目的是在于優(yōu)化政府資源配置，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，提高辦事效率，規(guī)范審批行為，推進政務公開，方便市場主體，降低社會成本和行政成本，實行一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結，從根本上提高行政效能和服務水平，改善投資環(huán)境。

以北京的“三證合一”審批系統(tǒng)為例，系統(tǒng)整合重組了工商、質監(jiān)、稅務、統(tǒng)計部門所需填報的信息。申請人僅需在網(wǎng)上一次填寫申請信息，就實現(xiàn)一表填報電子化。各部門共同審查的申請材料，工商部門已經(jīng)審查的，其他部門不再重復審查。同時，前一環(huán)節(jié)產(chǎn)生的有效數(shù)據(jù)信息直接應用于下一環(huán)節(jié)的審批，減少不同部門間的數(shù)據(jù)重復審查、重復錄入工作，提升審查效率，大幅降低行政成本。

之前，企業(yè)從上報材料到拿到各個證可能需要一個多月的時間，現(xiàn)在只需要幾天的時間，而且可以足不出戶網(wǎng)上辦理。

“三證合一，一照一碼”有突出的現(xiàn)實意義。一是利于信息共享和利用。政府部門、社會公眾通過統(tǒng)一社會信用代碼，可以有效識別主體身份，并對信息進行關聯(lián)比對分析，這就為實現(xiàn)信息共享和利用打下了基礎。二是有利于提高行政效能，降低社會成本。統(tǒng)一社會信用代碼，多碼改為一碼、多次辦理改為一次辦理，簡化了辦事手續(xù)，將進一步激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。三是有利于加快推動社會信用體系建設。通過統(tǒng)一社會信用代碼，將分散在各地區(qū)、各部門、各領域的信用記錄歸集整合到當事主體的名下，形成完整統(tǒng)一的市場主體信用檔案，為褒揚誠信、懲戒失信創(chuàng)造了條件。四是有利于進一步推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。通過統(tǒng)一社會信用代碼，推動各地區(qū)、各部門信息共享，并與社會和市場各方面信息交換整合，形成可供利用的大數(shù)據(jù)資源，為政府監(jiān)管和服務提供支撐保障。

 

加速推進

2013年3月，國務院在《機構改革和職能轉變方案》中明確要求建立以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。2014年6月4日， 《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》要求“探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證‘三證合一’登記制度”，之后開始在全國范圍內開啟商事制度改革。經(jīng)過一年時間的發(fā)展，此領域的多個關鍵環(huán)節(jié)都在穩(wěn)步推進，國家也在不斷加大政策支持的力度。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國已有24個省區(qū)市開展了“三證合一”改革試點，其中大部分省區(qū)市推行的是“一照三號”模式，即將工商注冊號、組織機構代碼、納稅人識別號統(tǒng)一記載于工商營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“三證合一” ， 并沒有一步到位地做到“一照一碼”。

今年3月20日，國務院總理李克強在國家工商行政管理總局考察強調要抓緊推進“三證合一” 等改革，年內力爭實現(xiàn)“三證合一、單一號碼”，切實降低企業(yè)注冊場所要求，繼續(xù)簡化企業(yè)登記和注銷流程。各部門都要主動謀劃，形成合力，把進一步激發(fā)市場活力的改革“好菜”、“新菜”端出來，共同營造便民利企的良好環(huán)境。

6 月4 日召開的國務院常務會議決定實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。會議認為，對法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼，是構筑社會信用體系、建設全國統(tǒng)一市場的重要改革舉措，能促進公共管理水平提升和交易成本下降，實現(xiàn)社會運行效率倍增。會議決定，實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，在注冊登記時一次性免費發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼和登記證(照)。對已設立的法人和其他組織，原則上在2017年底前完成代碼和證(照)轉換，舊證(照)在到期前繼續(xù)有效。

6月11日，國務院發(fā)布了《國務院關于批轉發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》，宣布實施以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，提升社會運行效率和信用的方案。方案最終決定，統(tǒng)一社會信用代碼由18位構成，分成五個部分。第一部分是1位登記管理部門代碼，第二部分是1位機構類別代碼，第三部分是6位行政區(qū)劃代碼，第四部分是9位主體標識碼，也就是組織機構代碼，第五部分是1位校驗碼。《總體方案》還明確要求，國家標準化管理部門會同登記管理部門、組織機構代碼管理部門負責制定統(tǒng)一社會信用代碼國家標準。組織機構代碼管理部門負責管理統(tǒng)一社會信用代碼資源，建設和運行維護統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫，為各部門提供信息服務，加強統(tǒng)一社會信用代碼賦碼后的校核。登記管理部門負責在法人和其他組織注冊登記時發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼，并將基本登記信息及其變更情況及時提供給組織機構代碼管理部門。組織機構代碼管理部門會同登記部門建立統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼核查和信息共享機制，定期通報賦碼和信息回傳情況。

6月29日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》部署全面推行“三證合一”登記制度改革，進一步便利企業(yè)注冊，持續(xù)推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。《意見》明確，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質量技術監(jiān)督、稅務三個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式。現(xiàn)階段，已試行“一窗受理、并聯(lián)審批、三證統(tǒng)發(fā)”登記模式改革和“一窗受理、并聯(lián)審批、核發(fā)一照、一照三號”登記模式改革的省、自治區(qū)、直轄市可繼續(xù)試點；支持上海、廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)率先推行“一照一碼”登記模式改革試點。各地區(qū)要積極推進“三證合一”登記制度改革各項工作，做好實施“一照一碼”登記模式改革各項準備工作，待統(tǒng)一社會信用代碼實施后，2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式。

 

模式探索

提高行政效能、簡政放權是深化政府改革、加快轉變政府職能的關鍵之舉。自黨的十八大以來，黨中央、國務院始終高度重視政府的“自我革命”，通過取消下放了近500項相關行政審批等事項，使改革紅利得以釋放，市場活力得以激發(fā)，簡政放權取得了顯著成效。

按照十八大的有關精神，《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》要求“探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證‘三證合一’登記制度”，并將這項探索的任務交由地方各級政府負責。

文件頒布以來，各地政府對“三證合一”的改革模式給予積極響應。各地普遍認為，“三證合一”是提高行政效能、便民利民的有效舉措，但客觀上也要求相關管理部門逐漸改變傳統(tǒng)的管理方式和數(shù)據(jù)采集流程，尤其是與“三證合一”業(yè)務相關的共享數(shù)據(jù)范圍應當不斷加大。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國已有24個省區(qū)市開展了“三證合一”和“一照一碼”的商事改革試點實踐。

在所有的試點實踐中，深圳模式非常值得推廣。深圳市已將工商行政管理、質量技術監(jiān)督、知識產(chǎn)權等職能合并，成立了市場和質量監(jiān)督管理委員會。其“三證合一”工作包括三個方面：一是由組織機構代碼管理部門負責業(yè)務系統(tǒng)整合；二是“三證合一”業(yè)務辦理實行管辦分離；三是后續(xù)擬將目前管辦分離模式推廣至其他機構審批部門。

深圳模式的核心要義是行政審批與登記事務分開，切實提高辦事效率。據(jù)了解，以前深圳市工商部門僅打印營業(yè)執(zhí)照就需要60個人，現(xiàn)在把事務性工作交給市場和質量監(jiān)督管理委員會下屬的標準化院之后，僅用20個人就完成了全部工作，工商部門節(jié)約出大量人力用于事中事后監(jiān)管，從而實現(xiàn)了代碼機構與工商部門的雙贏。此外，深圳市還計劃把民政、編辦等部門合作，也納入這個模式，真正實現(xiàn)“一證一號”的改革目標。可以說，深圳為“三證合一”和“一照一碼”改革趟出一條值得其它地方推廣和借鑒的發(fā)展道路。

繼“三證合一”后，“一照一碼”也開始在全國范圍推廣開來。天津市于今年3月23日起正式實施“三證合一”登記制度改革。天津市實施的“三證合一”登記制度改革將在全市范圍內實施，市、區(qū)縣兩級行政許可服務中心全面推行，這也是在省級層面率先全國推行。此外，與外省市相比， 天津實行主體類型最多。涉及的市場主體類型包括內資企業(yè)法人、有限公司、股份公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社在內的除個體工商戶外的所有企業(yè)類型。在業(yè)務范圍方面也最完整，實行的登記業(yè)務范圍涵蓋設立登記、變更登記、注銷登記全部登記審批流程。

天津市“一照一碼”改革之所以能夠全市范圍內順利推進， 也完全得益于天津市之前的政府部門改革。同深圳一樣，天津于去年7月將工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)局三合一，成立天津市市場和質量監(jiān)督管理委員會，為“三證合一”以及“一照一碼”的商事制度改革打下堅實基礎。

從深圳和天津的實踐來看， 要想將“三證合一，一照一碼” 制度落到實處，最大程度發(fā)揮統(tǒng)一社會信用代碼的價值，相關政府部門的職能整合是關鍵所在。

 

大局為重

將本應該由工商、稅務、質檢三個部門分別核發(fā)的不同證照，改為由一個部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，真正實現(xiàn)把“三證三號”合并為“一照一碼”，類似這樣涉及多個部門職能的重大改革若放在以往絕對不是短時期能夠解決的問題，部門之間反反復復的博弈在所難免。

然而此次商事制度改革自去年3月在全國范圍內啟動試點以來，僅僅一年的時間，便取得實質性進展，今年底將實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”登記模式在全國推開。這從側面說明了一個問題，我們的政府正在變得越來越高效，而各個政府部門也更為識大體，顧大局，這是我國建設服務型政府的積極成果。

組織機構代碼作為在全國范圍內唯一的，始終不變的識別標識碼，它在國民經(jīng)濟和社會信息化中的基礎性作用和“單位身份證號”地位已經(jīng)得到了全社會的認同。但根據(jù)《總體方案》對各部門分工規(guī)定，國家質檢總局以及下屬的全國組織機構代碼管理中心將調出三項職能，即：組織機構代碼證書的發(fā)證、窗口的賦碼和收費職能。同時還保留了四項職能，即代碼資源的管理、標準的制修訂、代碼數(shù)據(jù)庫的建設維護、代碼相關信息的服務。

即使如此，質檢總局從大局出發(fā)，積極配合其他部門推動此次商事的重大制度改革。據(jù)悉，質檢總局全國組織機構代碼管理中心將認真貫徹落實國務院常務會議精神，從7個方面將《總體方案》中的相關要求落到實處：一是做好工作職能的轉變，不再單獨向法人和其他組織發(fā)放組織機構代碼證， 已發(fā)的組織機構代碼證也不再年檢、換證和收費； 二是做好統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫的管理和維護，在開展數(shù)據(jù)核查、保證數(shù)據(jù)質量的基礎上建立中央數(shù)據(jù)庫并進行維護；三是做好統(tǒng)一社會信用代碼段資源的管理工作，在匯總已發(fā)放碼段資源的基礎上，建立統(tǒng)一社會信用代碼資源管理系統(tǒng)，確保給注冊部門碼段劃分的準確性；四是做好統(tǒng)一社會信用代碼制度試點地區(qū)的指導工作，積極配合相關部門，在信息采集、信息回傳和校核機制建立等工作中給予技術指導，推動試點工作全面深入開展；五是協(xié)助國家標準化管理部門及時出臺相關國家標準，規(guī)范編碼規(guī)則、賦碼方式、數(shù)據(jù)采集、信息回傳與校核等基礎工作，形成科學合理的技術標準體系；六是深化統(tǒng)一社會信用代碼應用全面推進統(tǒng)一社會信用代碼在政務領域、商務領域和社會經(jīng)濟領域的信息服務；七是全面服務于社會信用體系建設，通過系統(tǒng)互通、信息共享，與相關部門做好無縫對接，促進國家經(jīng)濟建設和社會信用體系建設健康發(fā)展。

 

資源共享

進入信息社會， 數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，在經(jīng)濟社會資源結構中具有獨特的地位，對推進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的影響日益突出。未來，數(shù)據(jù)資源必將成為國家的核心戰(zhàn)略資源。如何利用數(shù)據(jù)進一步改善人民的生活水平，提升政府的管理與公共服務能力，最終實現(xiàn)國家的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，已經(jīng)成為政府部門的共識。實現(xiàn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基礎與關鍵之一，是要實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、融合和共享，而政務數(shù)據(jù)作為國家信息基礎的重要組成部分首當其沖。這就要求不同政府部門的數(shù)據(jù)要進行深入整合，實現(xiàn)重點業(yè)務領域的跨部門協(xié)同；克服條塊分割，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通；在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎上，提高信息資源共享的水平和能力。

政務信息共享意味著對不同職能部門政務信息互聯(lián)的及時掌握，有助于各職能部門之間協(xié)同辦公，提高行政效率，提升地方政府的服務效能。通過政府信息的有效整合，可以避免多方采集而產(chǎn)生的人力資源及軟硬件成本浪費，有利于構建節(jié)約型社會。政務信息高度共享，還能及時有效地為政府決策提供充分的信息儲備，從而提高政府的決策水平，為建設服務型政府打下良好基礎。此外，政府信息共享還有助于政府部門加強事中事后監(jiān)管，對于社會信用體系建設、提高全社會的誠信水平也有著現(xiàn)實意義。

以組織機構代碼為基礎統(tǒng)一社會信用代碼制度的建立和廣泛應用，為各部門之間的系統(tǒng)互通、信息共享提供了可能，打下了基礎，可是說是邁出了政府數(shù)據(jù)全面共享的關鍵一步，而其價值也在逐步顯現(xiàn)。深圳和上海、福建自貿區(qū)通過“三證合一”工作的實踐，即通過工商、質監(jiān)、稅務的系統(tǒng)互通、信息共享，辦理三個證書的的整體時間大體從20天壓縮到4天，極大提高了辦事效率。而在全國其他一些尚未實現(xiàn)部門系統(tǒng)互通、信息共享的試點地區(qū)，辦事效率不僅沒有提高，反而延長了20分鐘至5天不等。這充分說明，系統(tǒng)互通、信息共享有利于提高行政效能，便民利民。

全國組織機構代碼管理中心相關負責人表示，隨著信息化的發(fā)展以及我國各項改革的不斷深入，依靠數(shù)據(jù)信息采集、匯總、加工、服務的時代已經(jīng)到來，組織機構代碼機構今后將與其他部門攜手，共同制定統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)標準、建立各類機構統(tǒng)一信息平臺、樹立政務信息共享和服務的標桿。作為統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)的管理者、信息的服務者，全國組織機構代碼管理中心的工作任重道遠。

 

本文刊載于《中國信息化》雜志2015年第7期(2015年7月10日)，敬請關注！