2017年12月8日，習近平總書記在中共中央政治局集體學習上指出，“要制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數據產權保護制度”。明晰數據產權可有效激勵數據開放共享、推動數據高效利用和深度挖掘，是數字經濟健康發展的基本保障。為此，必須采取有效措施，推進明晰數據產權。

原文 ：《明晰數據產權 促進數字經濟健康發展》

作者 | 國家發改委宏觀經濟研究院副研究員　成卓

數據產權界定的現狀

絕大多數數據默認為互聯網平臺所有

cookies輔助數據、網站爬行數據和旁路采集數據等“元數據”大多由相應的互聯網平臺使用和挖掘，被默認為互聯網平臺所有，通常情況下為法院認可。南京朱燁起訴百度公司通過cookies追蹤其網絡行為。2014年，該案由南京市中級人民法院認定“百度網訊公司的個性化推薦行為不構成侵犯朱燁的隱私權”，事實上認可了百度公司對cookies數據的所有權，但有保護個人隱私義務。大量數據通過企業內部機制，在互聯網平臺關聯企業流轉而未公開確權，事實上已經為互聯網平臺所有。

已確權數據的規模呈現井噴式增長

大數據交易產業鏈包括大數據確權、大數據資產評估、大數據撮合、大數據融資、大數據指數等。數據確權是大數據交易產業鏈的首要核心環節，因此大數據交易規模大體等同于數據確權的規模。近年來，我國大數據交易產業得到了快速發展。根據《2016年中國大數據交易白皮書》，2016年全國大數據交易規模62億元，增長84%。由此推斷，2016年市場價值為62億元的大數據已經得到確權，確權數據的金額增長84%。同時也應看到，數據確權規模仍較小。經過計算，2016年已經確權的大數據市場價值僅占當年全部大數據市場價值的1.4%。

確權主體多元化且為非政府機構

目前大數據確權主體主要由大數據交易所、行業機構、數據服務商、大型互聯網企業等非政府機構組成。一是貴陽大數據交易所、長江大數據交易所、東湖大數據交易平臺等大數據交易所。該主體在政府指導下建立，其確權在一定程度上有政府背書，具有一定的權威性；二是交通、金融、電商等領域行業機構。例如，中科院深圳先進技術研究院北斗應用技術研究院與華視互聯聯合成立“交通大數據交易平臺”，為平臺上交易的交通大數據進行登記確權；三是數據堂、美林數據、愛數據等數據服務商。該主體對大數據進行采集、挖掘生產和銷售等“采產銷”一體化運營，盈利性較強；四是部分大型互聯網企業投資建立的交易平臺。該主體以服務大型互聯網公司發展戰略為目標。

區塊鏈等技術正被積極應用于大數據確權

區塊鏈具有去中心化等安全度較高的技術信任特性，可以為數據寫入唯一的數字摘要碼，已經被多家數據交易平臺用于數據確權。例如，貴陽大數據交易所會員貴陽銀行，采用區塊鏈技術進行數據確權，發放了國內首筆“數據貸”。在這種情況下，當數據交易沒有確權證書，或者證書與區塊鏈確權證書不匹配時，數據供給方可就此為法律依據要求權益保護。

數據產權界定中存在的問題

互聯網平臺之間數據權屬界定不清引發數據濫用

大型互聯網平臺之間數據權屬不清引發數據濫用。小型企業和云平臺之間缺乏產權界定引發數據濫用。個別工業領域的云平臺在未獲得企業授權的情況下，私自采集其云平臺上企業的數據，并進行分析研發新型解決方案。有部分為門店提供會員管理服務的云服務商在未獲得授權的情況下，分析某類門店客流量、營業額等數據，為其他新門店的開設提供選址服務。以上案例均會造成小型企業更加擔心數據安全，而不愿將數據接入云平臺，影響企業的數字化進程。

互聯網平臺對個人信息強制確權造成信任危機

一般情況下，多數互聯網平臺基本認同用戶對其個人身份數據、網絡行為數據擁有所有權，但實際操作中仍有例外。部分互聯網平臺的注冊協議規定，對于用戶使用注冊賬號享受平臺服務時產生的登錄記錄、消費記錄、客戶服務記錄及其他日志等一切數據歸平臺所有。

區塊鏈等確權技術發展仍不成熟難以開展大規模應用

區塊鏈基礎技術不成熟、基礎設施不完善的狀況尚未獲得根本改觀，網絡化、社會級別的大規模應用仍處于探索之中。如，比特幣、以太坊等當前主流區塊鏈系統成熟度不高，均不能支撐現實中跨平臺、跨系統的大規模數據確權場景。這在某種程度上搭建了更多的確權信息孤島。

對策建議

加強互聯網平臺數據權屬的政策保護和相關界定

一方面，如果將互聯網平臺數據歸屬于個人，則個人用戶可能對自己不愿意公開的信息要求行使“被遺忘權”，將增大數字經濟運行成本。如，每年谷歌公司在歐洲要收到數萬份個人信息刪除請求，為此谷歌公司專門成立了專家組、刪除組等機構去審核這些申請，并予以查詢、刪除和回復。這種制度設定極大推高了企業的履約成本，損害經濟效率。因此，應總體肯定互聯網平臺的數據權屬。

完善個人信息授權制度

個人信息授權制度著力點應從單純的限制轉變為限制與發展并舉、規范與促進并重。一方面，針對互聯網企業在履行“知情同意”制度要求中普遍存在的默示許可方式，以及在告知和申請用戶授權過程中表述的冗長晦澀、隱藏在多級頁面之后等問題,應要求互聯網企業通過單獨授權、明示授權等方式切實保護用戶權利。另一方面，針對現實中互聯網企業普遍采用脫敏技術處理用戶個人數據、或者在用戶個人數據基礎上深入分析挖掘形成大數據應用，支持互聯網企業對這部分數據自主使用、共享、開放和交易，但是同時要求企業采取措施防止脫敏后的數據追溯到用戶或者被復原。

加快提升區塊鏈等確權技術成熟度

一方面，探索建立區塊鏈技術的國家重點實驗室，加強區塊鏈技術基礎研究投入，重點加強增強密碼學、人工智能、量子計算機等方面基礎研究，搭建基礎研究和交叉學科研究的創新平臺，增強原始創新能力。依托產學研用的自主創新平臺，組建區塊鏈技術產業發展和應用的聯合組織，在各環節系統地加大區塊鏈關鍵信息技術的聯合研發投入，協同推動科研成果加速轉化。另一方面，針對區塊鏈在數據確權應用中語言不一致、智能合約標準不統一等問題，依托產業聯盟在標準制定推廣中的先發優勢，先行先試區塊鏈技術的聯盟標準。

文章原載于社會科學報第1617期第2版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。