國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月16日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定深化“先照后證”改革開(kāi)展“證照分離”試點(diǎn)，著力緩解辦證難，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力；核準(zhǔn)一批水電核電等清潔能源重大項(xiàng)目，以綠色發(fā)展促結(jié)構(gòu)調(diào)整民生改善；批準(zhǔn)2015年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審結(jié)果；通過(guò)《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)行政區(qū)域圖（草案）》。

　　 會(huì)議指出，深化“先照后證”改革，推進(jìn)“證照分離”，聚焦加快破解辦證難，是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，有利于營(yíng)造更加寬松、便利和法治化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能。會(huì)議決定，選取一批與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項(xiàng)，在上海浦東新區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。

　　 對(duì)此，國(guó)家信息中心助理研究員鄒士年對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解讀稱(chēng)，“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。目前我國(guó)實(shí)施的“先證后照”的商事登記制度，存在企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)慢、進(jìn)入市場(chǎng)難，政府部門(mén)重審批輕監(jiān)管、重登記輕服務(wù)等弊端。深化“先照后證”改革，推進(jìn)“證照分離”的商事制度符合國(guó)際慣例，可以解決過(guò)去行業(yè)準(zhǔn)入許可中審批事項(xiàng)過(guò)多、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、審批過(guò)程不夠公開(kāi)透明等問(wèn)題。逐漸建立商事主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相互分離、各自獨(dú)立的證明體系，既是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，也有利于營(yíng)造更加寬松、便利和法制化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。相信這一改革的落實(shí)將會(huì)使得市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻不斷降低，市場(chǎng)主體總量將會(huì)有大幅提升。希望這一試點(diǎn)改革能盡快在全國(guó)推行，更大范圍地便利群眾，更好地服務(wù)社會(huì)。

　　 會(huì)議認(rèn)為，加快建設(shè)水電、核電等清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善民生的綠色發(fā)展重要舉措，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，增加公共產(chǎn)品供給和有效投資需求，推動(dòng)提升中國(guó)裝備品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要意義。會(huì)議決定，對(duì)已列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、具備建設(shè)條件的金沙江烏東德水電站、廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號(hào)”三代核電技術(shù)示范機(jī)組和江蘇連云港田灣核電站擴(kuò)建工程項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。

　　 據(jù)了解，金沙江烏東德水電站總投資約967億元，是我國(guó)第三座千萬(wàn)級(jí)巨型水電站。此次核準(zhǔn)的防城港和田灣兩個(gè)核電項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、設(shè)備采購(gòu)及供貨、現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備等各方面工作按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，正在爭(zhēng)取年內(nèi)獲得國(guó)家核安全局頒發(fā)的建造許可證。

　　 “在節(jié)能減排、治理霧霾的壓力下，能源結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，在非化石能源里，主要還是得靠核電和水電。目前風(fēng)電、光伏發(fā)電具有明顯的隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性，相比之下，水電和核電同具有綠色低碳性能，但發(fā)電成本較低和發(fā)電容量效用高。此外，水電和核電項(xiàng)目建設(shè)周期比較長(zhǎng)，投資大，可以規(guī)避當(dāng)前的供應(yīng)過(guò)剩局面，還可以拉動(dòng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展、保障電力中長(zhǎng)期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)高世憲對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，“核電項(xiàng)目建設(shè)中首要的要求是安全，水電則是要做好生態(tài)保護(hù)和移民安置。”

　　 中國(guó)民生銀行研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究員吳琦指出，目前我國(guó)能源體系主要存在三方面的問(wèn)題：一是“富煤少油缺氣”的資源稟賦結(jié)構(gòu)，造成了我國(guó)“以煤為主”的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等一系列缺陷；二是能源資源中心和負(fù)荷中心地域錯(cuò)配的供需格局，導(dǎo)致了我國(guó)電力大范圍、長(zhǎng)距離輸送的一系列弊端；三是風(fēng)電、光伏等新能源形式的資源不可預(yù)測(cè)性、技術(shù)不成熟性、生產(chǎn)不經(jīng)濟(jì)性，催生了我國(guó)風(fēng)電、光伏等“并網(wǎng)難”的一系列問(wèn)題。

　　 “加快發(fā)展水電、核電等清潔能源，是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要支撐，也是構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代能源體系建設(shè)的重大舉措。”吳琦說(shuō)，鑒于水電、核電自身的問(wèn)題，在發(fā)展過(guò)程中要重點(diǎn)做好三方面的工作：一是要堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)為綱”的發(fā)展理念，重點(diǎn)解決好水電發(fā)展的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，以及核電發(fā)展的安全性問(wèn)題；二是要堅(jiān)持“改善民生為本”的發(fā)展理念，妥善解決好水電發(fā)展的移民安置問(wèn)題；三是要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧為基”的發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目投資、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)水電、核電的規(guī)范有序、經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。