圖為 國務院國有大型企業監事會原主席季曉南為大會致辭

   中國能源高層對話在北京順利召開，國務院國有大型企業監事會原主席季曉南為大會致辭。

　　我國油氣對外依存度攀升

　　季曉南表示，中國作為能源生產和消費國既要講“綠色、低碳、可持續”，也要講“高效、安全”。在此背景下，他就我國油氣對外依存度攀升談了三點看法，第一，油氣對外依存度不斷攀升是事關我國能源戰略的一個重大問題；第二，客觀看待和分析我國油氣對外依存度不斷提升的問題；第三，著眼供給側積極應對我國油氣對外依存度的不斷攀升。

　　季曉南介紹，我國原油對外依存度在2015年已經達到了60.6%，天然氣對外依存度2015年的數字是32.2%。“按照過去傳統的一個國家油氣對外依存度的國際警戒線，已經超過警戒線，當然目前這個警戒線還有不同的看法”。

　　他表示，2016年，受國內油氣產量放緩甚至下降，國內進口增加，對外依存度進一步提高影響，原油對外依存度已經提高到65.4%，天然氣則達到36.6%。根據我國國家能源局頒布的《中長期油氣管網規劃》（下稱《規劃》），有關專家測算，到2020年，我國原油對外依存度應該控制在66%左右，而“2016年的65.4%離66%的目標只有‘半步之遙’”。按照《規劃》，到2020年，天然氣對外依存度力爭控制在33%，而2016年已經超過33%，高出了3.6個百分點。

　　中國的油氣對外依存度還會持續攀升

　　如何看待油氣對外依存度？季曉南認為，按照目前的趨勢，中國的油氣對外依存度還會持續攀升。據國際能源署預測，中國石油對外依存度將在2040年達到80%，天然氣對外依存度到2030年將達到54%，“這在國際上已經位于一個相當高的水平。”與此同時，曾經的能源進口大國美國將基本實現能源自給，季曉南介紹，今年1-5月份，中國從美國進口的天然氣增長了10倍，美國總統特郎普上臺后，放松了油氣對外的出口。這一深刻的變化勢必對我國的全球戰略和外交政策產生重大而深遠的影響。

　　具體來講，季曉南表示，進口油氣數量的持續增加和對外依存的不斷提高在滿足國內油氣需求的同時，對我國經濟和社會的發展會帶來一些不利影響。一方面，國際油價的大幅波動會對我國經濟運行和社會穩定產生越來越大的影響。另一方面，地緣政治、自然災害等重大突發事件中，國際油氣供應中斷等安全風險將明顯提升。因而，他認為，處理好油氣對外依存度與我國能源安全的關系都是我國能源戰略和能源革命需要深入研究和認真分析的問題。

　　季曉南分析，我國油氣對外依存度不斷提升可能會是一個較長期的趨勢。他稱，“缺油、少氣、富煤”的化石能源結構決定我國油氣對外依存度相對比較高。油氣進口量不斷創新高源于兩方面的共同作用：首先，我國的經濟社會持續較快發展，對于油氣資源的需求不斷增加，國內油氣產量增長不能適應社會經濟發展對油氣的需求。另一方面，新能源在整個能源需求結構中提高到較高比重，還需要較長時間。此外，世界油氣供應格局深刻調整也給我國油氣進口提供了機遇。

　　油氣對外依存度較高并不意味著能源安全、國家安全受到威脅

　　季曉南表示，油氣對外依存度較高并不意味著能源安全、國家安全受到威脅。根據國情不同，發展階段的不同，不同國家的情況還需要具體分析。中國目前在國際中處于第二經濟總量的追趕地位，油氣對外依存度的高低可以作為我國能源安全的參考，但不會成為衡量我國能源安全的唯一標準。

　　他表示，油氣對外依存度高低是一個動態變化的過程，可能隨著技術的進步、資源開采能力的提升等發生動態變化。他以美國為例，2000年，美國原油對外依存度跟與我國現今情況相似，為63.7%，到2014年下降到35%，下降了30%。美國由過去的大量進口到如今甚至出口，很重要的一點就是他的油氣革命，特別是技術革命——加大頁巖油氣等非常規油氣的開采，石油對外依存度緩慢下降。“隨著我國多種能源的開采和能源革命的推進，未來的油氣對外依存度必然會逐步降低”季曉南表示。

　　要加快推進能源消費革命及能源供給側結構性改革，增強我國能源自主保障能力。

　　目前，季曉南認為，我國油氣供應安全取決于我國國際油氣獲取和保障能力。我國已經打造的四大能源通道，避免了油氣進口主要依賴一個國家或一個通道的局面，戰略安全保障能力大大提高。同時，根據國際能源署公布的《2014年中期全球天然氣市場報告》，到2019年全球LNG產量將增至4500億立方米，油氣供應國數量的增多對我國能源供應安全是有利的，國際油氣產量大幅提升有利于加強我國能源安全保障。

　　同時，季曉南認為，國內油氣資源及其他能源的儲量為能源安全提供了堅實的基礎。 我國的致密氣、煤層氣、太陽能、風能、可燃冰等能源豐富，世界普遍認為的頁巖氣世界儲量第一，可燃冰世界儲量第一。將來通過不斷的能源技術革命，當真正達到大規模商業開采價值時，不僅能做到綠色、環保，也可以替代大量的進口。

　　另一方面，國內已經建成和正在修建的網絡狀的輸油、輸氣管網也有利于提高我國的油氣保障安全能力。他介紹，截至2016年底，我國油氣長輸管道總里程累計為12.6萬公里，預計到2020年投入運營的各級油氣干線總里程將達20萬公里。中石油在海外，去年年底已建成運營的輸油輸氣管道達17條，總長度達到1.6萬公里。

　　積于以上因素，季曉南認為，我國要著眼供給側積極應對油氣對外依存度的不斷提升。 一方面要加快推進能源消費革命，大力推進綠色發展模式。另外一方面要加快推進能源的供給側結構性改革，使能源供給更好的適應能源消費需求的變化，增強我國能源自主保障能力。

　　同時，要深入研究化石能源在我國能源安全中的地位和作用問題。根據國際能源署《2017年石油市場報告》，2016-2022年我國石油日需求將年均增長2.4%。根據BP《能源展望》，2015-2035我國石油在一次能源消費中的比重也將從18%到20%。季曉南表示，化石能源是否能夠清潔發展，關鍵要看未來能源技術。“要既充分利用資源特點，又做好清潔、高效、低碳。有專家提出，如果石油和煤炭等傳統化石能源在一次能源中的比重下降過快，會進一步影響我國能源自主保障能力”。季曉南表示。

　　加快推進能源的生產革命與能源技術革命

　　其次，加快推進能源的生產革命。積極發展多元化清潔能源，盡快提高核電、水電、風電、光伏、生物質能等非化石能源在能源供給和消費中的比重。同時繼續提高我國頁巖氣的開采能力和水平。

　　再次，加快能源技術革命。發展如神華寧煤煤制油示范項目等技術，增強我國能源自主保障能力、推動煤炭清潔高效利用、促進民族地區發展，進行對能源安全高效清潔低碳發展方式的有益探索。季曉南又舉例，我國海域可燃冰試采成功。天然氣水合物是資源量豐富的高效清潔能源，是未來全球能源發展的戰略制高點，對推動能源生產和消費革命具有重要而深遠的影響。

　　要加快國家油氣儲備體系建設

　　季曉南還提到，要加快國家油氣儲備體系建設。怎么形成國家戰略石油儲備、地方儲備、中央企業商業儲備及中小型商業儲備四級儲備體系的體制，機制還有待調整。同時要積極布局天然氣的儲備庫建設，增強天然氣的戰略儲備能力。

　　此外，要進一步完善油氣管網建設。目前已建成的中亞輸氣管道是我國最主要的跨境輸氣管道，從新疆霍爾果斯口岸到香港，干支線輸送距離超過4000公里。應加快建成網絡狀、多渠道、耦合式的管網。

　　進一步拓展國際能源合作空間

　　最后，進一步拓展國際能源合作空間。加強與中東、中亞國家能源合作的同時，積極布局美洲、非洲等地區油氣投資，擴大與歐佩克14個成員國、國際能源署覆蓋的29個石油消費國以及巴西等新興油氣資源國在內的國際能源合作，構建更加多元的能源合作渠道，確保我國的能源供應安全，這與我國“一帶一路”倡議的建設相符合。

　　季曉南總結介紹，根據國際能源署《2017石油市場報告》，未來5年，全球原油需求將繼續攀升，2019年或突破1億桶/日大關。受未來全球能源需求強勁增長和近年能源上游投資空前減少的影響，國際能源署指出，若上游新項目不能落實，2020年全球石油市場將供不應求，2022年全球能源市場供應將會趨緊。對此，我國應該早做準備，搶抓機遇。