中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長 高新民

"十三五"時期信息化與電子政務(wù)呈現(xiàn)深度融合、普惠包容、重視安全、活躍創(chuàng)新、促進轉(zhuǎn)型五大發(fā)展趨勢。未來電子政務(wù)的發(fā)展重點是整合協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)、數(shù)據(jù)開放、社會參與。

 

在較長一段時間，我國政府網(wǎng)站都是以辦公自動化、信息化、管理為中心。未來電子政務(wù)的發(fā)展要從部門型轉(zhuǎn)向協(xié)同型，支撐行政改革，從政務(wù)信息公開到開放數(shù)據(jù)，從以機構(gòu)為中心逐步轉(zhuǎn)向以公民為中心。

 

信息化發(fā)展大趨勢

當(dāng)前，信息發(fā)展大趨勢可總結(jié)為十個字：融合、包容、安全、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型，這幾個詞很常見，也很重要。

 

 融合  融合就是指信息化不再孤立存在，開始如水銀瀉地滲透到各個領(lǐng)域，與各領(lǐng)域的技術(shù)、業(yè)務(wù)融合。從維度來看，融合包括科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會、政府多個維度的融合；信息化的水平以融合的深度和效能為準(zhǔn)，不再予以本身技術(shù)指標(biāo)衡量；“互聯(lián)網(wǎng)+”指的就是互聯(lián)網(wǎng)與各個領(lǐng)域的融合。當(dāng)前的基因工程、生命科學(xué)，都在發(fā)生飛躍性的變化。

 

 包容  這是指普惠、均衡，要人人受益，特別是農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢群體。我們早前便提出了信息無障礙，但如今在這方面我國與世界上其他國家仍然差得很遠(yuǎn)。政府的重要職責(zé)在于，要讓信息化成果人人會用、易用、用得起，互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)為提升包容度創(chuàng)造了條件。

 

 安全  信息化融合度愈高，對信息化依存度愈深，信息安全愈為重要。如片面推進信息化而忽視安全，可能會造成巨大的損失；如片面強調(diào)安全，可能失去信息化的紅利，或成本太高。

 

 創(chuàng)新  科學(xué)創(chuàng)新是很重要的，其基礎(chǔ)是技術(shù)創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性創(chuàng)新；動力是機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；目標(biāo)是模式創(chuàng)新，從而產(chǎn)出新業(yè)態(tài)、新效能。

 

 轉(zhuǎn)型  融合的目的和產(chǎn)出是轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的目的是形成新常態(tài)。轉(zhuǎn)型具體指經(jīng)濟由傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化和信息經(jīng)濟；城鎮(zhèn)由舊模式轉(zhuǎn)向智慧城市；政府由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型、法治型、廉潔型、創(chuàng)新型。

 

基于以上五點可作出總結(jié)：深度融合、普惠包容、重視安全、活躍創(chuàng)新、促進轉(zhuǎn)型。深度融合就是信息技術(shù)的泛在化支持信息化與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間成為新型發(fā)展模式的新基礎(chǔ)設(shè)施；普惠包容就是信息技術(shù)的移動化支持信息化，應(yīng)用的廣泛普及，惠及平民百姓；重視安全就是網(wǎng)絡(luò)空間安全提升至國家安全高度；活躍創(chuàng)新就讓信息技術(shù)發(fā)展到一個創(chuàng)新活躍期，互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，是發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動的重要抓手；促進轉(zhuǎn)型就是信息化仍然是推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要力量，信息化影響著各領(lǐng)域的發(fā)展。

 

電子政務(wù)轉(zhuǎn)型遲緩

在“十二五”期間，就電子政務(wù)有兩個重要文件，一個是工業(yè)和信息化部發(fā)布的《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》，另一個是國家發(fā)展改革委的《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》。

 

《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》指出國家電子政務(wù)發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化應(yīng)用和突出成效的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期；強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計，政務(wù)與技術(shù)深度融合，深化應(yīng)用；以服務(wù)社會公眾為中心，解決重大問題和突出矛盾，加快服務(wù)向基層延伸，使電子政務(wù)惠及全民；優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，加大政務(wù)信息資源開發(fā)利用，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺化、服務(wù)整體化，提高效益；新技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，健全管理體制機制，開展考核評估，帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息安全保障能力。

 

《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》強調(diào)更加注重整體協(xié)同，圍繞國家戰(zhàn)略需求，按照部門的職能和事權(quán)，合理布局任務(wù)，提高信息資源共享水平，支撐和完善多功能、跨部門的運行協(xié)同機制，發(fā)揮信息化支撐國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的作用。更加突出應(yīng)用實效，優(yōu)先建設(shè)以公共信息為重點的重大公用設(shè)施，著力建設(shè)解決重點領(lǐng)域問題和矛盾的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，避免建設(shè)需求不清晰，效果不明顯的項目。更加重視集約開放，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，實施信息資源和業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化，為信息系統(tǒng)工程的集約化和系統(tǒng)資源利用的開放性奠定基礎(chǔ)。更加強調(diào)安全保障，針對新的信息安全威脅，圍繞跨密級和安全等級、跨部門和區(qū)域的應(yīng)用，分析隱患、評估風(fēng)險、制定策略、強化信息安全管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先采用自主可控的產(chǎn)品和服務(wù)。

 

以上兩個文件的內(nèi)容都很到位，起到很好的指導(dǎo)作用，但現(xiàn)實卻是落實困難，進展緩慢。

 

電子政務(wù)應(yīng)該有三個階段，第一個是部門型，以辦公自動化提高為主；第二個是整合型；第三個是平臺型?？v觀全局，可以總結(jié)為我國電子政務(wù)在發(fā)展第一階段成績顯著，但轉(zhuǎn)型遲緩，導(dǎo)致問題不少。而轉(zhuǎn)型遲緩的原因主要在于三點。首先，一批面向公共服務(wù)和改善民生的重要信息化系統(tǒng)未建成；其次，跨部門、跨層級和跨系統(tǒng)的信息共享、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同機制尚在探索老三難即互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難；最后，服務(wù)應(yīng)用效果需進一步提高網(wǎng)絡(luò)和信息安全形勢不容樂觀。

 

深化電子政務(wù)新思路

接下來的“十三五”時期須加快電子政務(wù)轉(zhuǎn)型的力度，解決轉(zhuǎn)型遲緩的問題，否則我們的電子政務(wù)難以成功。

 

電子政務(wù)正在由業(yè)務(wù)辦公的支撐工具，逐步成為促進重大改革措施貫徹實施、支撐重大問題決策研判、推動重點工作督查落實、提高服務(wù)人民群眾水平的有效抓手，是提升政府治理能力必不可少的創(chuàng)新手段；建立完善各級政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、政府主導(dǎo)、社會參與的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一安全體系、統(tǒng)一運維管理的一體化建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

而要做到從部門型轉(zhuǎn)向協(xié)同型有三個堅持：堅持統(tǒng)籌整合、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持安全。首先，要支持行政改革，要做減法，減少行政審批，加強事中事后監(jiān)管提供信息化支撐；其次，進行網(wǎng)上并聯(lián)審批，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳；最后，要統(tǒng)一社會信用信息化系統(tǒng)，統(tǒng)一環(huán)保、食品安全監(jiān)測和地理信息系統(tǒng)。

 

從政務(wù)信息公開和開放數(shù)據(jù)的方面來講，我們還沒有做到位，除了將政務(wù)信息公開放在首位，建設(shè)政務(wù)公開公共平臺，還要確保公開的內(nèi)容老百姓看得懂。然后就是要從以機構(gòu)為中心轉(zhuǎn)向以公民為中心，包括北京網(wǎng)也準(zhǔn)備建立一個服務(wù)性平臺，為老百姓提供服務(wù)。最后，還要從傳統(tǒng)IT轉(zhuǎn)向新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

 

利用云進行服務(wù)的目的就在于三個關(guān)鍵詞：效率、靈活、創(chuàng)新。

 

云服務(wù)的效率體現(xiàn)在提高設(shè)備利用率、整合需求和加快系統(tǒng)整合、提高應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和管理效率；其靈活則表現(xiàn)為選擇購買安全可靠服務(wù)、靈活增容或減容、可更好適應(yīng)緊急需求；云服務(wù)具有創(chuàng)新特征的表現(xiàn)是角色從資產(chǎn)擁有者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理者、更好利用商業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新文化、更好利用新技術(shù)。

 

政務(wù)云服務(wù)取得成功的要素在于它能成本導(dǎo)向，節(jié)約開支；確保整合為先，提高效能；利用技術(shù)，創(chuàng)新模式；建立架構(gòu)，完善治理。

 

電子政務(wù)的發(fā)展重點是整合協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)、數(shù)據(jù)開放、社會參與。因此面對公眾和未來，政府一定要跟市場結(jié)合，才能可持續(xù)。可持續(xù)發(fā)展是非常關(guān)鍵的，只有把這條做好，我們的政府才能有良好的發(fā)展。

 

（以上內(nèi)容系根據(jù)高新民在“智慧中國·十三五信息化發(fā)展戰(zhàn)略巡回研討會”上的演講整理而成）