華中能監局日前發布了關于印發《江西省電力調度交易與市場秩序專項監管報告》的通知，存在的主要問題有：電力交易機構未嚴格執行電力交易有關規則，在交易組織、信息披露、交易結果執行等方面存在問題;跨省跨區電力交易組織、執行不規范;電費結算時間與規定不一致，等。

如：江西電力交易中心信息披露不規范。一是2016年電力直接交易增量部分僅公布了市場主體準入條件，未公布準入名單。二是2016年工業園區與發電企業直接交易中，未按有關規定將交易進行公告。三是未按有關規定，在電力交易平臺上發布2017年第二批16家直接交易用戶準入名單。

江西省跨省跨區交易未嚴格遵守電力交易有關規則。2016年9月江西送河南短期跨省掛牌交易，交易需求2.64億千瓦時，九江四期、井岡山二期、安源電廠、撫州電廠、黃金埠電廠5家電廠均申報交易電量2.64億千瓦時，新昌電廠申報交易電量0.6億千瓦時，交易系統顯示安全校核均為通過。交易中江西電力交易中心未按有關規則要求組織開展交易，而是受江西省政府有關部門委托組織有關企業會商出清結果，中標結果為撫州電廠0.9845億千瓦時、新昌電廠0.6億千瓦時、安源電廠0.609億千瓦時、黃金埠電廠0.3億千瓦時、九江電廠0.1525億千瓦時。2017年1月江西送重慶掛牌交易，交易需求2100萬千瓦時，九江四期、井岡山二期、撫州電廠、貴溪三期4家電廠均申報2100萬千瓦時電量。江西省政府有關部門組織有關企業會商，出清電量按4家電廠平分，中標電量均為525萬千瓦時。

詳情如下：

華中能源監管局關于印發《江西省電力調度交易與市場秩序專項監管報告》的通知

華中監能市場﹝2018﹞226號

國網江西省電力公司、各有關發電企業：

按照《國家能源局關于印發2017年能源工作指導意見的通知》(國能規劃﹝2017﹞46號)和《國家能源局2017年市場監管工作要點》(國能監管﹝2017﹞81號)工作部署，國家能源局組織部分派出機構對江西省電力調度交易與市場秩序開展了駐點專項監管，并形成報告。按照國家能源局要求，現將報告印發你們，請相關電力企業對照整改，并將整改報告于2018年9月底前報我局。

國家能源局華中監管局

2018年7月25日

江西省電力調度交易與市場秩序專項監管報告

按照《國家能源局關于印發2017年能源工作指導意見的通知》(國能規劃﹝2017﹞46號)和《國家能源局2017年市場監管工作要點》(國能監管﹝2017﹞81號)要求，為進一步規范電力調度交易工作，維護電力市場秩序，國家能源局于2017年下半年組織有關派出能源監管機構對江西省電力調度交易與市場秩序開展了駐點專項監管，形成本報告。

一、基本情況

本次專項監管通過與電力企業座談、詢問有關人員、調閱資料、調取調度自動化系統數據、查閱廠網電費結算發票、聽取調度錄音、約訪發電企業等方式，對江西省電網企業、發電企業的2016年全年及2017年上半年并網調度協議及購售電合同簽訂情況、電網運行方式與發電計劃安排、電力調度運行管理、并網運行與電力輔助服務管理、新建發電機組進入商業運營管理、交易組織、執行與交易機構運營、電價執行與電費結算、電力交易信息披露等情況進行了現場檢查。從監管情況看，江西省電力企業基本能夠落實廠網界面“五項制度”有關要求，電力市場秩序整體情況較好，廠網關系總體和諧。

二、存在的主要問題

(一)并網調度協議簽訂存在不規范問題

江西省電力公司在組織并網調度協議簽訂工作中存在不嚴謹情況。

專欄1 并網調度協議條款出現錯誤，影響并網調度協議嚴肅性

根據國家有關規定，能源監管機構從2015年2月起不再組織發電機組并網安全性評價工作。江西省電力公司未據此及時修訂并網調度協議，部分協議條款仍然包括能源監管機構組織并網安全性評價的內容。

(二)系統旋轉備用容量安排較大

江西電網系統旋轉備用容量安排較大，影響系統運行經濟性。

專欄2 旋轉備用容量安排較大

根據江西省調備用容量管理相關規定，事故備用容量(包括旋轉備用容量)按網內最大單機容量100萬千瓦預留，實際運行中江西電力調度機構安排燃煤機組開機數量較多，開機容量和旋轉備用容量過大。2016年，超過150萬千瓦的天數有192天，超過200萬千瓦的天數有83天;2017年上半年，超過150萬千瓦的天數有63天，超過200萬千瓦的天數有29天。旋轉備用容量安排過大造成燃煤機組負荷率偏低，調度運行方式安排不經濟。

(三)電力調度機構執行“兩個細則”不嚴格，存在違規免考核等問題

江西省電力調度機構執行“兩個細則”不夠規范，并網運行考核工作存在管理不到位、違規免考核等問題。

專欄3 江西省電力公司未按要求及時結算“兩個細則”費用、執行“兩個細則”存在考核漏項問題

江西省電力公司未按照有關規定結算2015年5月-2016年12月“兩個細則”費用，2017年“兩個細則”費用結算也未能按要求按月一次結清。

江西電力調度機構未按華中區域“兩個細則”有關規定，對國家電投新昌發電廠違反調度紀律的事件進行考核，涉及考核費用39.93萬元。

(四)電力企業對新建機組轉商業運營工作管理不嚴、執行政策不到位

自國家能源局2015年初取消商業運營行政審批后，江西省電力企業在新建機組商業運營電價執行、商轉文件出具等方面，存在管理不嚴、執行政策不到位等情況。

專欄4 部分電力企業執行新建機組轉商業運營政策不嚴格

江西省電力公司在大唐撫州電廠#1、#2機組未取得電力業務許可證(發電類)的情況下，違規將通過整套設備啟動試運行時間點作為正式上網電價結算起點。

(五)電力交易機構在交易組織、交易執行、信息披露等方面不規范

電力交易機構未嚴格執行電力交易有關規則，在交易組織、信息披露、交易結果執行等方面存在問題。

專欄5 電力直接交易信息披露不規范

江西電力交易中心信息披露不規范。一是2016年電力直接交易增量部分僅公布了市場主體準入條件，未公布準入名單。二是2016年工業園區與發電企業直接交易中，未按有關規定將交易進行公告。三是未按有關規定，在電力交易平臺上發布2017年第二批16家直接交易用戶準入名單。

專欄6 跨省跨區電力交易組織、執行不規范

江西省跨省跨區交易未嚴格遵守電力交易有關規則。2016年9月江西送河南短期跨省掛牌交易，交易需求2.64億千瓦時，九江四期、井岡山二期、安源電廠、撫州電廠、黃金埠電廠5家電廠均申報交易電量2.64億千瓦時，新昌電廠申報交易電量0.6億千瓦時，交易系統顯示安全校核均為通過。交易中江西電力交易中心未按有關規則要求組織開展交易，而是受江西省政府有關部門委托組織有關企業會商出清結果，中標結果為撫州電廠0.9845億千瓦時、新昌電廠0.6億千瓦時、安源電廠0.609億千瓦時、黃金埠電廠0.3億千瓦時、九江電廠0.1525億千瓦時。2017年1月江西送重慶掛牌交易，交易需求2100萬千瓦時，九江四期、井岡山二期、撫州電廠、貴溪三期4家電廠均申報2100萬千瓦時電量。江西省政府有關部門組織有關企業會商，出清電量按4家電廠平分，中標電量均為525萬千瓦時。

(六)電網企業未完全執行國家有關電價政策，電費結算不規范

電網企業存在電價政策執行不到位、電費結算不公平不及時等問題。

專欄7 電費結算時間與規定不一致

江西省電力公司違規改變結算周期，將每月兩次結算變更為一次結算，存在提前預付、次月延期支付、個別月份跨月支付等問題。江西省電力公司應付國電豐城電廠、國電九江公司2016年11月電費分別為1.65億元、2.68億元，2016年11月提前預付國電九江公司4000萬元電費;12月30日分別延期支付兩電廠電費9588.74萬元、10712.58萬元;2017年1月10日、11日跨月分別支付兩電廠電費7000萬元、1.21億元。江西省電力公司應付華能井岡山電廠、華能瑞金電廠2016年11月電費分別為2.46億元、1.31億元，于2016年11月提前預付華能井岡山電廠255萬元電費;12月28日分別延期支付兩電廠1.94億元、1億元;12月30日分別又延期支付兩電廠現金617.16萬元、2124.55萬元，承兌匯票4327萬元、1000萬元。

專欄8 江西省電力公司使用承兌匯票支付電費比例偏高

江西省電力公司于2016年1月1日至2017年6月30日，共接收承兌匯票51.74億元，其中2016年接收34.93億元、2017年上半年接收16.81億元。2016年1月1日至2017年6月30日，江西省電力公司共支付火電企業承兌匯票73.70億元，其中2016年支付48.09億元(背書32.08億元、開立16.01億元)，2017年1-6月支付25.61億元(背書15.74億元、開立9.87億元)。將現金流壓力轉嫁給發電企業，加重了發電企業經營壓力。

專欄9 電網企業對部分發電企業電費結算存在差別情況

江西省電力公司在支付發電企業電費時，承兌匯票支付比例相差大。2016年江西省電力公司共支付各統調發電企業承兌匯票48.09億元，票據支付比率最低與最高相差6%。2017年1-6月共支付各統調發電企業承兌匯票25.61億元，支付比率最低與最高相差10%。

四、監管意見及建議

(一)加強管理，規范并網調度協議的簽訂和備案工作

江西省電力公司及相關發電企業要規范使用并網調度協議，根據有關政策及時更新文本條款。

(二)嚴肅調度紀律，依法合規、公平合理開展電力調度

江西電力調度機構要加強與華中網調的協調，重視系統整體運行經濟性，合理控制江西電網旋轉備用容量，提高火電機組發電負荷率。

(三)嚴格執行“兩個細則”有關規定，嚴肅并網考核工作

江西省電力公司要加快完善“兩個細則”費用結算流程，切實落實“兩個細則”費用結算按月一次結清的基本要求。

江西省電力調度機構要切實落實“兩個細則”有關規定，嚴肅調度紀律，加強考核力度，確保考核范圍全覆蓋。

(四)嚴格執行新建電源進入商業運營有關規定，及時將差額資金納入輔助服務補償費用

江西電力公司要嚴格落實國家能源局《關于取消新建機組進入商業運營審批有關事項的通知》(國能監管﹝2015﹞18號)有關規定，及時匯總完善新建機組并網調試、整套設備試運、進入商業運營有關情況等材料，報華中能源監管局。對超期未具備商業運營條件的發電機組，要向華中能源監管局申請進行專項核查，并根據核查結果按調試電價追溯結算電量，形成的差額資金50%計入“兩個細則”輔助服務補償費用予以分配。

(五)進一步規范電力市場交易行為，切實維護電力市場秩序

江西電力交易中心要根據《電力中長期交易基本規則(暫行)》等規定，按市場化原則組織交易。

江西電力交易中心要建立健全電力交易信息披露制度，杜絕不披露信息、披露信息不符合規定等情況。

建議江西省政府有關部門進一步遵循市場化原則，與有關部門和單位及市場成員共同營造公平公正的電力市場環境，促進構建有效競爭的市場結構和體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

(六)嚴格執行國家電價政策、電費結算規定及購售電合同約定，及時、足額、公平結算電費

江西電力公司要按照《發電企業與電網企業電費結算暫行辦法》(電監價財﹝2008﹞24號)規定，及時、足額、公平結算發電企業電費。

江西省電力公司及所屬地市供電公司要采取有效措施切實降低購電費中承兌匯票支付比例，公平對待發電企業，做到一視同仁，并按季度向華中能源監管局報送承兌匯票收支情況。

國家能源局華中監管局綜合處 2018年7月25日印發