廣東電力現(xiàn)貨市場機組發(fā)電成本測算辦法(征求意見稿)

第一章總則

第一條 為加快建設(shè)完善電力市場體系，推進廣東現(xiàn)貨市場試點建設(shè)，建立機組發(fā)電成本測算機制，用于電力現(xiàn)貨市場中市場力檢測及緩解、機組發(fā)電補償?shù)拳h(huán)節(jié)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及其配套文件、《廣東省經(jīng)濟和信息化委印發(fā)廣東電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作方案的通知》(粵經(jīng)信電力函〔2017〕286號)、《廣東省經(jīng)濟和信息化委關(guān)于印發(fā)廣東電力現(xiàn)貨市場機組發(fā)電成本測算專項工作方案的通知》(粵經(jīng)信電力函〔2018〕122號)等文件精神，制定本辦法。

第二條 機組發(fā)電成本測算辦法遵循科學合理、公平公正的原則，綜合考慮發(fā)電機組類型、容量級別、發(fā)電能耗、地理位置等因素進行測算。

第三條 本辦法適用于全部廣東電力市場化機組。現(xiàn)階段，包括省級調(diào)度機構(gòu)調(diào)管的燃煤機組和燃氣機組。

第四條 機組發(fā)電成本的組成部分包括啟動成本、變動成本和固定成本。啟動成本是指將發(fā)電機從停機狀態(tài)開機到并網(wǎng)產(chǎn)生的成本。變動成本即燃料成本，包括空載燃料成本和邊際燃料成本，空載燃料成本是指發(fā)電機維持同步轉(zhuǎn)速、輸出電功率為零所需要消耗的燃料成本，邊際燃料成本是指發(fā)電機組在一定出力水平增加單位出力所需增加的燃料成本。固定成本是指在一定時期和一定發(fā)電量范圍內(nèi)基本不變的成本，本辦法主要考慮機組的固定資產(chǎn)折舊費用。

第五條 按照容量等級和技術(shù)特性，將燃煤機組分為五類：常規(guī)100萬機組、常規(guī)60萬機組、常規(guī)30萬機組、常規(guī)30萬以下機組、資源綜合利用機組;按照地理位置，將燃煤機組分為內(nèi)陸電廠和沿海電廠兩類。燃氣機組分為四類：9E機組、9F機組、9H機組和大鵬LNG機組。分類型測算機組各項發(fā)電成本，同類機組采用同一標準。

第六條 廣東省經(jīng)濟和信息化委組織牽頭，廣東電力交易中心具體實施，廣東電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心、廣東電科院能源技術(shù)有限公司配合，負責開展機組發(fā)電成本測算工作，國家能源局南方監(jiān)管局對測算工作進行監(jiān)管;相關(guān)發(fā)電企業(yè)配合提供本辦法規(guī)定的數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

第二章啟動成本

第七條 不同工況下，機組啟動成本存在較大差異。根據(jù)停機時長，將燃煤機組的啟動工況標準定義如下：停機時間10小時以內(nèi)為熱態(tài)啟動，停機時間10小時(含)至72小時(含)為溫態(tài)啟動，停機時間72小時以上為冷態(tài)啟動。將燃氣機組的啟動工況標準定義如下：停機時間24小時以內(nèi)為熱態(tài)啟動，停機時間24小時(含)至132小時(含)為溫態(tài)啟動，停機時間132小時以上為冷態(tài)啟動。

第八條 每年根據(jù)機組單次啟動耗煤(氣)量、耗油量及除鹽水量等情況核定機組啟動成本的上下限值，發(fā)電企業(yè)在該限值范圍內(nèi)自主申報用于日前現(xiàn)貨交易。

第九條 機組啟動成本用于現(xiàn)貨市場出清和實際開機結(jié)算。機組實際開機情況以調(diào)度機構(gòu)提供的實際開停機時間作為判定依據(jù)。

第三章變動成本

第十條 機組變動成本由空載燃料成本和邊際燃料成本組成，根據(jù)相關(guān)發(fā)電企業(yè)提供的最新機組性能試驗報告中的實測能耗曲線，分別計算各類型機組的空載燃料成本和邊際燃料成本。

第十一條 根據(jù)機組的實測能耗數(shù)據(jù)，首先擬合機組發(fā)電總能耗(燃煤：千克/小時即kg/h，燃氣：標況立方米/小時即Nm3/h)與發(fā)電出力水平(MW)之間的二次函數(shù)關(guān)系，然后計算機組供電總能耗，即供電總能耗=發(fā)電總能耗/(1-廠用電率)，據(jù)此計算機組空載燃料消耗以及不同出力水平下的邊際燃料消耗，最后結(jié)合到廠燃料價格計算空載燃料成本和邊際燃料成本。

第十二條 機組變動成本用于市場力檢測和特殊機組補償。

第十三條 相關(guān)發(fā)電企業(yè)提供各機組實測平均能耗數(shù)據(jù)，需提供最新的、具備合格檢測資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)出具的性能試驗報告。廣東電力交易中心組織廣東電科院能源技術(shù)有限公司等單位對發(fā)電企業(yè)提供的機組能耗數(shù)據(jù)進行分類型加權(quán)取平均值，得到各類型機組的典型平均能耗數(shù)據(jù)，作為空載燃料成本和邊際燃料成本測算的依據(jù)。

第十四條 燃煤價格根據(jù)中國沿海電煤采購價格指數(shù)(CECI沿海指數(shù))、海運煤炭運價指數(shù)、內(nèi)陸運費等因素確定;燃氣價格根據(jù)大鵬LNG氣源價格、西二線氣源價格、省管網(wǎng)費用、地方管網(wǎng)費用等因素確定。

第十五條 機組實測平均煤耗和平均氣耗數(shù)據(jù)每年更新一次;電煤價格、運費、燃氣價格、管網(wǎng)費用等數(shù)據(jù)每月更新一次。

第十六條 空載燃料成本的具體測算方法如下：

(一)獲取機組平均能耗數(shù)據(jù)，即在不同出力水平(MW)下的平均能耗(kg/MWh或Nm3/MWh)值，應(yīng)至少包含機組最小技術(shù)出力、額定容量兩點;

(二)將機組平均能耗值分別乘以對應(yīng)出力水平，得到機組總能耗數(shù)據(jù)，即在不同出力水平下，發(fā)電一小時所消耗的總?cè)剂?kg/h或Nm3/h);

(三)基于機組總能耗數(shù)據(jù)，采用最小二乘法，擬合機組總能耗(kg/h或Nm3/h)與出力水平(MW)的二次函數(shù)關(guān)系表達式;

(四)在機組總能耗中，假設(shè)機組出力為零，得到機組空載燃料消耗(kg/h或Nm3/h);

(五)根據(jù)燃料價格，將機組空載燃料消耗折算為空載燃料成本(元/小時)。

第十七條 邊際燃料成本的具體測算方法如下：

(一)獲取機組平均能耗數(shù)據(jù)，即在不同出力水平(MW)下的平均能耗(kg/MWh或Nm3/MWh)值，應(yīng)至少包含機組最小技術(shù)出力、額定容量兩點;

(二)將機組平均能耗值分別乘以對應(yīng)出力水平，得到機組總能耗數(shù)據(jù)，即在不同出力水平下，發(fā)電一小時所消耗的總?cè)剂?kg/h或Nm3/h);

(三)基于機組總能耗數(shù)據(jù)，采用最小二乘法，擬合機組總能耗(kg/h或Nm3/h)與出力水平(MW)的二次函數(shù)關(guān)系表達式;

(四)在機組總能耗中，假設(shè)機組出力分別等于最小技術(shù)出力和額定容量，得到機組在最小技術(shù)出力和額定容量工況下的總?cè)剂舷?kg/h或Nm3/h);

(五)計算最小技術(shù)出力與額定容量之間的平均燃料增加幅度，即為邊際燃料消耗(kg/MWh或Nm3/MWh);

邊際燃料消耗=(額定容量總?cè)剂舷?最小技術(shù)出力總?cè)剂舷?/(額定容量-最小技術(shù)出力)。

(六)根據(jù)燃料價格，將機組邊際燃料消耗折算為邊際燃料成本(元/小時)。

第四章固定成本

第十八條 機組固定成本測算方法如下：

(一)各電廠按照規(guī)定格式提供投產(chǎn)當年的財務(wù)報表。投產(chǎn)不滿一年的機組參照同類型機組的財務(wù)報表執(zhí)行。

(二)選取投產(chǎn)當年的財務(wù)報表中的固定資產(chǎn)費用作為基準，然后用該基準除以各機組的裝機容量，得到各機組投產(chǎn)當年的單位容量固定資產(chǎn)費用基準(元/MW)。同類型機組按容量加權(quán)計算投產(chǎn)當年的平均單位容量固定投資費用基準。

(三)考慮機組投產(chǎn)年限，按照發(fā)電企業(yè)服役年限30年計，采用年限平均法計提折舊，計算各類型機組運行當年的單位容量固定資產(chǎn)折舊費(元/MW)：

同類型機組單位容量固定資產(chǎn)折舊費=同類型機組投產(chǎn)當年的平均單位容量固定投資費用基準×(1-固定資產(chǎn)預(yù)計殘值率)/機組使用年限。

其中，固定資產(chǎn)殘值率為5%，機組使用年限為30年。

(四)計算各機組運行當年的固定成本：

機組的固定成本=同類型機組單位容量固定資產(chǎn)折舊費×裝機容量。

機組已投產(chǎn)運行年限超過30年后，固定成本認定為零。

第十九條 各類型機組按本辦法測算的固定成本給予補償，每年發(fā)放一次。機組固定成本補償應(yīng)扣除基數(shù)電量覆蓋部分。

依據(jù)發(fā)電企業(yè)申報的財務(wù)報表或上市公司公開的財務(wù)報表等途徑獲取電廠的固定成本和燃料成本等數(shù)據(jù)。發(fā)電企業(yè)必須對各自提供數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，并提供相應(yīng)的證明文件。廣東電力交易中心組織廣東電科院能源技術(shù)有限公司等單位負責對有關(guān)數(shù)據(jù)進行校核。