為了減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境，李克強總理在2018年和2019年的《政府工作報告》中，兩次提出一般工商業(yè)電價平均降低10%的明確要求。今年疫情發(fā)生后，為統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，支持企業(yè)復工復產(chǎn)、共渡難關(guān)，該價格于2至12月份再降5%，這既是政策紅利，又是政府向社會作出的重要承諾，也是一項必須落實的硬任務(wù)。2018年以來，為了確保降價紅利真正惠及終端用戶，政府出臺了相關(guān)政策，明確降價標準和時限要求；電力系統(tǒng)密切配合，積極落實相關(guān)要求，做好宣傳解釋；市場監(jiān)管系統(tǒng)加大督查力度，認真規(guī)范查處不法行為。各方面通力合作，已取得了階段性成果，大部分轉(zhuǎn)供電主體已將相關(guān)政策落實到位，但仍有小部分轉(zhuǎn)供電主體置若罔聞、明知故犯、我行我素，甚至拒不改正。隨著檢查工作的深入，轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為的查處力度逐步加強。

（來源：市場監(jiān)管半月沙龍  作者：閆國）

01

轉(zhuǎn)供電及關(guān)聯(lián)費用的基本概念

正確把握轉(zhuǎn)供電及關(guān)聯(lián)費用的基本概念，有助于一線辦案人員合理確定執(zhí)法范圍，增強工作的針對性，較好地面對查處過程中遇到的情況。

轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)有兩類角色，一是轉(zhuǎn)供電主體：電費交給供電企業(yè)，向內(nèi)部終端用戶供電、并收取電費的商業(yè)主體。一般多為商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等；二是終端用戶：由轉(zhuǎn)供電主體直接供電、電費交給轉(zhuǎn)供電主體的商業(yè)主體。一般多為中小微企業(yè)、店鋪、個體工商戶等。轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價是指轉(zhuǎn)供電主體總表與接受轉(zhuǎn)供電的各終端用戶電表之間差額的費用，為總表與分表之間的電壓器和線路工作的損耗。

關(guān)聯(lián)費用主要涉及以下四類。依據(jù)法規(guī)規(guī)定，關(guān)聯(lián)情況如下：1.代收代交費是指物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)由全體或部分業(yè)主承擔且費用不能直接計入單個業(yè)主的電梯、水泵、中央空調(diào)、集中供熱、監(jiān)控機房等設(shè)備運行電費及電梯年檢維保、公共照明、公共用水等由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責代收代交的費用。其中的用電費用含在該費用中，不能算成損耗。2.物業(yè)公共服務(wù)費是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定提供具有公共性的物業(yè)基本服務(wù)，向業(yè)主或物業(yè)使用人收取的費用。物業(yè)辦公、崗亭等開展物業(yè)工作的電費由該費用支出。3.停車停放費是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)管理機構(gòu)對車位、車庫及配套設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進行維護、管理所收取的費用。停車場照明、道閘等停車場設(shè)施用電的費用應當由該費用支出。4.轉(zhuǎn)供電主體給終端用戶開具電費發(fā)票的稅費是指對終端用戶開具電費發(fā)票，加收稅款的問題，不屬于價格違法行為，建議轉(zhuǎn)供電主體在符合稅收管理規(guī)定的前提下，協(xié)商解決，分開收取，分開票據(jù)，不得多收稅費。

02

轉(zhuǎn)供電主體區(qū)別計費方法

由于變壓器和線路工作需要耗電，轉(zhuǎn)供電主體與終端用戶在收取電度電價的基礎(chǔ)上，加收損耗的費用，在情理之中。但在實際的計費過程中，需要把握的原則是，轉(zhuǎn)供電主體向所有終端用戶收取的電費總和（向終端用戶開據(jù)發(fā)票稅費除外），以不超過其向電網(wǎng)企業(yè)繳納的總電費為限。

轉(zhuǎn)供電主體電網(wǎng)，一般由與供電主體直接結(jié)算的總電表下接變壓器，個別地方由于用電量不多等原因，與別的轉(zhuǎn)供電主體合用一個變壓器，變壓器工作用電便不在總電表中計算；總電表下一般區(qū)分為物業(yè)用電、停車場用電、業(yè)主用電和公共用電四大類終端。如圖所示：

其中：1.物業(yè)用電終端包括辦公和崗亭用電等，該電費由物業(yè)服務(wù)費支出；2.停車場用電終端包括道閘和照明用電等，該電費由車輛停放費中支出；3.業(yè)主用電終端包括寫字樓辦公、公寓和店鋪用電等，該電費一般由業(yè)主自行承擔；4.公共用電終端包括公共電梯、公共照明、公共廁所和泵水用電等，屬于代收代交費用，由所有終端用戶（包括物業(yè)、停車場等）公平合理分攤。

以上四類用電終端的總和與總電表之間的差額，即為轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價的變壓器及線路損耗，由轉(zhuǎn)供電主體辦公、公用設(shè)施設(shè)備、停車場和業(yè)主等終端用戶共同參與分攤，其中公用設(shè)施設(shè)備由于本是均攤的費用，也可不參與損耗分攤。

03

導致轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價的原因

轉(zhuǎn)供電不合理加價產(chǎn)生有其特殊的原因，從實際檢查情況看，主要有以下幾個方面。

一是轉(zhuǎn)供電主體缺乏法制觀念。電價為政府定價，應當按所定價格收取。轉(zhuǎn)供電主體只是提供服務(wù)的主體，獲得了相應的租金、物業(yè)費后，應當提供轉(zhuǎn)供電服務(wù)。但盤算著多獲取些不當利益，想著蒙騙一時算一時，渾然不懼已經(jīng)構(gòu)成價格違法行為。

二是轉(zhuǎn)供電主體因循守舊、視而不見導致。在實際的工作中發(fā)現(xiàn)，有的轉(zhuǎn)供電主體甚至十多年從未調(diào)低電費，稱一直就是按照一個標準收取的。他們以為反正也沒有人監(jiān)督，就我行我素，明知故犯，無任何政治敏感性，任意截留政策紅利。

三是財務(wù)人員收支科目不清。在實際的檢查中發(fā)現(xiàn)，一些轉(zhuǎn)供電主體的財務(wù)人員，根本不按合同、不按相關(guān)法規(guī)設(shè)定收支科目，往往將代收代交費用、停車場用電、用電損耗和物業(yè)辦公用電混為一談，從來不單獨列帳，更不能做到公平分攤、定期公布。

四是內(nèi)部電網(wǎng)配置電表不到位。一些轉(zhuǎn)供電主體只有業(yè)主終端用戶的分電表，而無公共設(shè)施和物業(yè)辦公用電的電表或者不全，導致無法計算轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的電損和代收代交費用，便草草設(shè)定一個加價率，籠統(tǒng)計算，以合同約定，不管降價多少次，始終按約定收取電費。

五是終端用戶維權(quán)意識不夠強。雖然電費降價已通過多種方式進行了公布，大多終端用戶也非常清楚，但由于轉(zhuǎn)供電主體總是以有合同約定、還有公共用水等混在一起算不清、以及以具體辦理人無權(quán)決定等理由進行搪塞，不能做到依法持續(xù)維權(quán)。

04

查處轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為的著力點

加強轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)督查，有助于清理、規(guī)范和查處一些地方的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等商業(yè)主體存在的轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價問題，切實扭轉(zhuǎn)相關(guān)政策宣傳解釋不到位、轉(zhuǎn)供電主體傳導降價紅利不到位、戶表改造工作進展遲緩的不利局面，確保降價成果真正惠及所有終端用戶。

一是查閱物業(yè)服務(wù)和租賃合同。重點查看合同中關(guān)于代收代交費用和變壓器及線路損耗費用是如何約定的，如果無約定，視為不得另外收取，由物業(yè)服務(wù)費中支出。如果有約定，按照約定方式進行核查。

二是查電網(wǎng)中電表分布情況。轉(zhuǎn)供電主體總電表以下的終端用戶，如果只有業(yè)主的電表，而沒有物業(yè)辦公用電、公共用電、停車場用電的分表，或者裝得不全，便不能準確計算出代收代交和變壓器及線路損耗的電費，便不可加收損耗，因為不能做到多退少補。

三是查代收代交費用、變壓器及線路損耗和停車場用電是否按規(guī)定單獨列帳，合理分攤、定期公布。合同約定明確，分表安裝到位，可實施單獨清算，但不得在代收代交和變壓器及線路損耗中產(chǎn)生的費用中獲利。

四是如何認定價格違法所得？沒有物業(yè)辦公用電、公共用電、停車場用電的分表，或者裝得不全，一般按照無法計算以“無違法所得”情形論處，視情下達《責令改正通知書》，協(xié)商退還多收價款或加裝分電表；如果分電表全部安裝到位，按照電價的時間段，以“業(yè)主終端用戶實際用電數(shù)×（實收電度單價-電網(wǎng)供電電度單價-電度損耗）=多收價款”的公式進行計算，其中“電度損耗=（總表度數(shù)-分表度數(shù)）÷總表度數(shù)×電網(wǎng)供電電度單價”，或者按照“業(yè)主終端用戶實收總電費-向電網(wǎng)企業(yè)實交總電費＋物業(yè)辦公用電電費＋公共用電電費＋停車場用電電費=多收價款”，下達《責令退款通知書》，進行限期退款及改正，逾期未退金額依法沒收，上繳國庫。

05

轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為的違法定性

由于轉(zhuǎn)供電主體情況持續(xù)時間長短不一、供電主體并非單一、內(nèi)部電網(wǎng)配置各不相同、合同約定不盡一樣，在認定及處罰的過程中會有所差別。現(xiàn)根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條，將具體的違法行為擬作如下定性：1.對于未安裝分表，以合同約定的按照面積或以其它方式分攤總表電費行為的情形，物業(yè)辦公用電和停車場用電終端應與業(yè)主共同分攤總電費。按照“收取的電費不超過向電網(wǎng)公司繳納的電費”原則核算，多收費用的;對于按分表電量收取電費，高于電網(wǎng)供電電度單價的固定標準電度電價收取轉(zhuǎn)供電價格的行為；對不同用電類別用戶執(zhí)行相同轉(zhuǎn)供電價格問題和對同類別用戶執(zhí)行不同轉(zhuǎn)供電價格問題；電網(wǎng)公司降低銷售電價并以抵扣等方式向轉(zhuǎn)供電主體退還電費，轉(zhuǎn)供電主體扣除自用電應得退款后，向被轉(zhuǎn)供戶退款少于從電力公司收到退款的行為；電網(wǎng)公司向轉(zhuǎn)供電主體降低銷售電價后，轉(zhuǎn)供電主體降價低于電網(wǎng)公司降價的行為，這5種情形以第(二)項“高于或者低于政府定價制定價格的”條款定性。2.對于合同中約定電價與電網(wǎng)供電電度單價不一致，并未注明包含損耗及其他，也未說明會隨政府定價進行相應調(diào)整的行為，以第(三)項“擅自制定屬于政府指導價、政府定價范圍內(nèi)的商品或者服務(wù)價格的”條款定性。3.電網(wǎng)公司向轉(zhuǎn)供電主體降低銷售電價后，轉(zhuǎn)供電主體推遲降低電價的行為，以第(四)項“提前或者推遲執(zhí)行政府指導價、政府定價的”條款定性。4.超過省級價格主管部門規(guī)定的電損率或電損標準上限收取費用的行為，以第（五）項“自立收費項目或者自定標準收費的”條款定性。5.收取物業(yè)服務(wù)費另外收取電力服務(wù)費情形，屬于應當提供的服務(wù)而重復收費的行為，以第(六)項“采取分解收費項目、重復收費、擴大收費范圍等方式變相提高收費標準的”條款定性。

作者系江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)市場監(jiān)管局價格監(jiān)督檢查處閆國