電力交易機(jī)構(gòu)股改仍處過渡期

2020-01-28 14:10:02 中國能源報作者:楊曉冉　點擊量：評論 (0)

日前，國家電網(wǎng)公司（以下簡稱國家電網(wǎng)）在北京產(chǎn)權(quán)交易所陸續(xù)掛牌天津、江蘇、湖南、山東、吉林、遼寧6個電力交易中心增資項目。其中，天

日前，國家電網(wǎng)公司（以下簡稱“國家電網(wǎng)”）在北京產(chǎn)權(quán)交易所陸續(xù)掛牌天津、江蘇、湖南、山東、吉林、遼寧6個電力交易中心增資項目。其中，天津、吉林電力交易中心增資股權(quán)為20%，江蘇、湖南、山東不超過30%，遼寧不超過28%。同時，因擬征集投資方數(shù)量、投資方資格條件不一，擬募集資金總額均為“擇優(yōu)確定”。

1月14日，國家電網(wǎng)發(fā)布的《國家電網(wǎng)有限公司關(guān)于全面深化改革奮力攻堅突破的意見》提出，要實現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行，適應(yīng)市場化和監(jiān)管要求的公司運營機(jī)制逐步完善，進(jìn)一步釋放改革紅利，改善營商環(huán)境。

（來源：微信公眾號“中國能源報” ID:cnenergy 作者：楊曉冉）

上述舉措，是否意味著電力交易機(jī)構(gòu)股份制改革腳步提速？記者由此采訪了數(shù)位業(yè)內(nèi)專家。

增資股權(quán)占比不高

北京產(chǎn)權(quán)交易所公告顯示，目前上述六家電力交易中心均由當(dāng)?shù)貒译娋W(wǎng)電力公司全資持股。

增資項目公告披露了六家公司截至2019年11月的經(jīng)營情況：天津電力交易總資產(chǎn)超8000萬元，前11個月凈利潤24.93萬元；江蘇電力交易中心總資產(chǎn)約10565萬元，前11個月凈利潤超26萬元；湖南電力交易中心總資產(chǎn)約7028萬元，前11個月凈利潤近6萬元；山東電力交易中心總資產(chǎn)約7005萬元，前11個月凈利潤近3萬元；吉林電力交易中心總資產(chǎn)約8016萬元，全年凈利潤近15萬元；遼寧電力交易中心總資產(chǎn)約7200萬元，前11個月凈虧0.85萬元。

據(jù)了解，2019年底，北京電力交易中心完成混改，引入華能、大唐、華電、國家電投等10家投資者，新增股東持股占比30%。此前，廣州電力交易中心及山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南9家電力交易中心已改為股份制公司。

2018年9月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》明確，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)多方代表性，股東應(yīng)來自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。但目前，僅有昆明電力交易中心增資股權(quán)占比達(dá)50%，廣州電力交易中心、廣西電力交易中心增資股權(quán)占33.3%，其余各地電力交易中心的增資股權(quán)均未超過30%。

電網(wǎng)仍然一股獨大

對于電網(wǎng)公司陸續(xù)推進(jìn)股份制改革，多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前股份制改革仍處過渡階段。

一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，根據(jù)《公司法》相關(guān)條例，目前的股份制改革未能避免“一股獨大”的局面。“目前，多數(shù)電力交易中心的電網(wǎng)持股還是高于70%，而在70%及以上的絕對控股情況下，剩下的股份持有方幾乎沒什么話語權(quán)。與電網(wǎng)全資控股時相比，進(jìn)步非常有限。”

而華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長劉敦楠指出，無論是否進(jìn)行股份制改革，“股權(quán)”與“規(guī)則制定的話語權(quán)”應(yīng)該毫不相干，不會出現(xiàn)誰占的股權(quán)大，誰話語權(quán)大的情況。

電力市場交易規(guī)則旨在為所有市場主體服務(wù)，并非為某一個或幾個主體利益服務(wù)。對此，上述業(yè)內(nèi)專家透露，由于市場管理委員會監(jiān)管不力等問題，目前的股份制改革起到的效果十分有限。

一位售電公司負(fù)責(zé)人向記者表示，目前交易中心距離獨立、規(guī)范運行仍有差距。“電網(wǎng)公司是市場主體又是股東，本身對其他交易主體，特別對中小用戶是不公平的。比如，電網(wǎng)公司對數(shù)據(jù)信息的開放并非一視同仁，交易中心沒有保持高度的公正、公開和公平。”

對此，北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光認(rèn)為，從股權(quán)改造看，大股東的股權(quán)若能降至50%以下，其他增資股權(quán)加起來超50%，就能對大股東形成較為有效的制約。

獨立規(guī)范運行任重道遠(yuǎn)

那么，電力交易中心股份制改革如何做到真正“獨立規(guī)范運行”？多位業(yè)內(nèi)專家及從業(yè)人員表示，管理委員會發(fā)揮作用是關(guān)鍵。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，要依靠行政手段達(dá)到“獨立規(guī)范運行”目標(biāo)。“管理委員會要由國家指定，電網(wǎng)公司有股權(quán)，但不能參與決策。”

對此，展曙光建議，電力交易機(jī)構(gòu)的股權(quán)應(yīng)直接歸屬于國家或各地方國資委，成為國資委直屬的平臺企業(yè)，與交易機(jī)構(gòu)的原股東如電網(wǎng)企業(yè)成為平級單位。此外，人事關(guān)系、人員招聘權(quán)、人事任免權(quán)，以及交易機(jī)構(gòu)的辦公場所、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等也要做到獨立規(guī)范運行。

對信息披露問題，劉敦楠認(rèn)為，一方面，需要完善市場的信息披露規(guī)則，另一方面也取決于信息系統(tǒng)的能力建設(shè)。“當(dāng)前很多用戶只有電量計量，還做不到電力曲線的采集計量，很多數(shù)據(jù)的采集、處理、分析和推送，有賴于信息化水平的逐步提高。”

劉敦楠表示，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行，并不等同于一味要求其完全脫離市場主體尤其是電網(wǎng)企業(yè)，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況設(shè)置合理的路徑，逐步提高電力交易機(jī)構(gòu)的獨立性與規(guī)范性。“這是一個長期的過程，而不是一道限時完成的命令。”

原標(biāo)題:電力交易機(jī)構(gòu)股改仍處過渡期

責(zé)任編輯：葉雨田

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