近日，上海市發(fā)改委印發(fā)《上海市售電公司及相關主體準入與退出管理實施細則(試行)》。

為穩(wěn)妥推進上海市售電側改革，規(guī)范售電公司及相關主體準入與退出管理，按照國家和市政府對本市電力體制改革的工作要求，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局、市電力公司、各發(fā)電企業(yè)、售電公司代表等相關部門和單位，結合本市實際情況，研究制訂了《上海市售電公司及相關主體準入與退出管理實施細則》(以下簡稱《細則》)。現(xiàn)將相關問題做一政策解讀：

1、本次《細則》出臺的背景是什么?

發(fā)電、售電公司是電力市場的重要主體，規(guī)范準入與退出管理是售電側改革的前提，對促進電力市場公平開放，規(guī)范電力市場秩序等具有重要意義。國家發(fā)改委、國家能源局相繼出臺了《關于推進售電側改革的實施意見》、《售電公司準入與退出管理辦法》(以下簡稱“辦法”)等文件，對售電公司準入退出條件、權利義務、信用體系建設等作了進一步明確，并要求各省級政府依據(jù)該辦法制定實施細則。根據(jù)國家中發(fā)〔2016〕9號文，準入與退出標準與能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域電力市場政策等有關，地方政府需要根據(jù)本地電力市場情況對準入退出予以規(guī)范。為此，云南、貴州、山西、山東、陜西、內蒙古、湖南等省已經(jīng)制定了本省準入退出細則。目前，全國工商注冊售電公司已約6400家，上海有50多家。如何在引入競爭與規(guī)范管理間做好平衡，是地方政府的一項重要任務。因此，有必要出臺該《細則》來規(guī)范售電公司及相關主體準入與退出管理。

2、售電公司及相關主體的準入條件有哪些?

發(fā)電企業(yè)準入條件：一是本市發(fā)電企業(yè)。公用煤電機組保障電量外電量應進入市場，新增公用煤電機組全部電量應進入市場。二是市外來電。納入上海電力發(fā)展規(guī)劃的市外來電、地方政府間協(xié)議電量應進入市場交易，優(yōu)先放開本市煤電、電網(wǎng)企業(yè)控煤壓量后的市外可再生能源購電權，電力市場成熟后再放開售電公司省外購電權。

售電企業(yè)準入條件：一是無配電網(wǎng)運營權的售電企業(yè)。需符合與售電業(yè)務相關的資產(chǎn)總額不低于2千萬元人民幣、具有與售電規(guī)模相適應的固定經(jīng)營場所及電力市場技術支持系統(tǒng)需要的信息系統(tǒng)和客戶服務平臺等要求。二是擁有配電網(wǎng)運營權的售電企業(yè)，除需符合無配電網(wǎng)運營權售電企業(yè)所有準入條件外，還需取得電力業(yè)務許可證，擁有配售電大數(shù)據(jù)管理平臺，承諾履行電力社會普遍服務、保底供電服務義務等。

電力用戶準入條件：符合條件的大用戶可自主選擇直接參與電力市場，通過售電公司參與市場，或不參與市場。限制高污染、落后產(chǎn)能及過剩產(chǎn)能企業(yè)參與市場，嚴禁執(zhí)行差別電價的企業(yè)參與市場。中小用戶應主要通過售電公司參與電力交易，也可直接參與電力市場，但需加強風險培訓和告知。優(yōu)先放開煤炭、鋼鐵、有色、建材行業(yè)參與電力市場。

3、市場主體的準入程序有哪些?

準入程序主要包括“一注冊”、“一承諾”、“一公示”、“三備案”等。

“一注冊”：符合條件的市場主體應先在上海電力交易中心登記。

“一承諾”：市場主體辦理注冊時，應按固定格式簽署信用承諾書。

“一公示”：接受注冊后，上海電力交易中心將市場主體注冊信息等相關材料向社會公示。

“三備案”：上海電力交易中心按月匯總售電企業(yè)注冊情況向政府部門、華東能監(jiān)局和第三方信用服務機構備案。

4、市場主體退出機制有哪些?

退出機制主要有兩種：一是自愿退出。電力市場主體完成所有已簽訂交易合同履行或轉讓后，可自行選擇退出市場。二是強制退出。市場主體存在違規(guī)行為的，應強制退出市場并注銷注冊。

5、《細則》中相關部門職責是什么?

市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟信息化委、華東能源監(jiān)管局等部門依職責對電力市場主體準入退出實施行政管理，并依法開展監(jiān)管和行政執(zhí)法。

上海電力交易中心具體負責市場主體的注冊管理和交易管理等工作。

具體內容如下：

關于印發(fā)《上海市售電公司及相關主體準入與退出管理實施細則（試行）》的通知

滬發(fā)改規(guī)范〔2018〕11號

國網(wǎng)上海市電力公司、上海電力交易中心、上海電力股份公司、華能上海分公司、申能(集團)公司、華電上海分公司：

為穩(wěn)妥推進上海市售電側改革，規(guī)范售電公司準入與退出管理，按照國家發(fā)展改革委 國家能源局《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《售電公司準入與退出管理辦法》、《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》和《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)<上海市電力體制改革工作方案>的通知》等文件要求，我們研究制訂了《上海市售電公司及相關主體準入與退出管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附件：《上海市售電公司及相關主體準入與退出管理實施細則(試行)》.doc

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

國家能源局華東監(jiān)管局

2018年12月25日

上海市售電公司及相關主體準入與退出管理實施細則

(試行)

第一章 總則

第一條 (目的依據(jù)) 為穩(wěn)妥推進上海市售電側改革，規(guī)范售電公司及相關主體準入與退出管理，按照《國家發(fā)改委 國家能源局關于推進電力市場建設的實施意見》、《國家發(fā)改委 國家能源局關于推進售電側改革的實施意見》、《售電公司準入與退出管理辦法》、《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》、《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)<上海市電力體制改革工作方案>的通知》等要求，結合本市實際，特制定本細則。

第二條 (適用范圍) 本細則所適用的主體為參與上海售電市場交易的售電公司及與其發(fā)生購售電行為的發(fā)電企業(yè)、電力用戶等企業(yè)。

第三條 (基本原則) 市場主體的準入與退出，堅持依法依規(guī)、開放競爭、安全高效、優(yōu)質服務、責權利相一致、準入服務與監(jiān)管相并重的原則。

第四條 (職責分工) 市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟信息化委、華東能源監(jiān)管局等部門依職責對電力市場主體準入退出實施行政管理，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能源監(jiān)管局等部門依職責依法開展監(jiān)管和行政執(zhí)法。上海電力交易中心具體負責市場主體的注冊管理和交易管理等工作。

第二章 準入條件

第五條 (發(fā)電機組準入發(fā)電市場基本條件)

(一)依法建設。符合國家基本建設審批程序，納入上海電力發(fā)展規(guī)劃，依法定程序核準備案。

(二)業(yè)務許可證。公用電廠、并網(wǎng)運行的自備電廠須取得發(fā)電業(yè)務許可證，政府文件明文規(guī)定不需取得發(fā)電類電力業(yè)務許可證的電廠除外。

(三)法人資格。具有獨立法人資格、財務獨立核算、能夠獨立承擔民事責任;或經(jīng)法人單位授權的內部核算發(fā)電企業(yè)。

(四)環(huán)保要求。符合國家產(chǎn)業(yè)政策，單位能耗、環(huán)保排放達到國家和發(fā)電機組所在地環(huán)保標準。

(五)信用要求。企業(yè)及其負責人無重大不良信用記錄，并按照要求作出信用承諾，確保誠實守信經(jīng)營。

(六)統(tǒng)一調度。發(fā)電機組全部電力、電量(含網(wǎng)對網(wǎng)市外機組協(xié)議分配全部電力、電量)應服從電力調度機構統(tǒng)一安排，發(fā)電機組有關信息應實時接入上海電力調度機構、上海電力交易中心。市外來電上網(wǎng)側關口計量數(shù)據(jù)、水電水位監(jiān)測數(shù)據(jù)等應實時接入上海市節(jié)能減排中心。

第六條 (發(fā)電機組進入發(fā)電市場要求) 發(fā)電機組準入應符合上海電力市場交易各項規(guī)則確定的具體要求。對應進入市場而未履行市場準入程序的發(fā)電企業(yè)，視為自愿放棄市場電量，或接受市場強制出清電價。

(一)公用煤電機組。公用煤電機組保障電量外電量應通過市場化方式獲得，新增公用煤電機組全部電量應通過市場化方式獲得。其中熱電聯(lián)產(chǎn)機組應具備在線監(jiān)測系統(tǒng)，滿足對以熱定電電量可監(jiān)測、可計量要求，并提供有資質的第三方信用服務機構組織出具的信用報告。

(二)公用氣電機組。享受兩部制電價的氣電機組、冷熱電三聯(lián)供分布式發(fā)電機組暫不進市場。熱電聯(lián)產(chǎn)機組，應具備在線監(jiān)測系統(tǒng)，滿足對以熱定電電量可監(jiān)測、可計量要求，并提供有資質的第三方信用服務機構組織出具的信用報告。

(三)可再生能源發(fā)電機組。上海本地風能、光伏、生物質能等非水可再生能源發(fā)電暫不進市場。根據(jù)國家可再生能源配額制和交易制度等重大政策進展，可再生能源可逐步進入市場。

(四)自備電廠機組。自備電廠根據(jù)國家有關規(guī)定成為合格市場主體后，按照各項規(guī)則要求逐步進入市場。

(五)市外來電。納入上海電力發(fā)展規(guī)劃的市外來電、地方政府間協(xié)議電量應進入市場交易。其中，“網(wǎng)對網(wǎng)”市外煤電送滬容量、“點對網(wǎng)”市外煤電原則上參照本市煤機執(zhí)行。優(yōu)先放開本市煤電、電網(wǎng)企業(yè)控煤壓量后的市外清潔電源、重點是可再生能源購電權，煤電企業(yè)也可委托售電公司開展控煤壓量后的市外清潔購電交易。

(六)根據(jù)國家及上海電力市場改革發(fā)展情況，市發(fā)展改革委可會同有關部門，報請市政府同意后調整準入機組范圍。

第七條 (售電企業(yè)基本要求)

(一)準入要求。在滬開展售電、配電業(yè)務的售電公司須具有獨立法人資格，并依本細則要求履行全部準入程序。

(二)經(jīng)營范圍。同一供電營業(yè)區(qū)內可以有多個售電企業(yè)，但只能有一家具有配電網(wǎng)經(jīng)營權。售電企業(yè)可以在本地多個供電營業(yè)區(qū)內售電。

(三)業(yè)務獨立。電網(wǎng)企業(yè)建立的售電企業(yè)應獨立運營，具有獨立法人資格。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本合作成立售電公司。

第八條 (無配電網(wǎng)運營權的售電企業(yè)準入條件)

(一)經(jīng)營場所和設備。應具有與售電規(guī)模相適應的固定經(jīng)營場所及電力市場技術支持系統(tǒng)需要的信息系統(tǒng)和客戶服務平臺，能夠滿足參加市場交易的報價、信息報送、合同簽訂、客戶服務等功能。

(二)資產(chǎn)要求。與售電業(yè)務相關的資產(chǎn)總額(以經(jīng)審計的最新一期資產(chǎn)負債表的資產(chǎn)總額為準;成立1年以內的按注冊資本為準，其中實繳注冊資本不得低于注冊資本的50%)不低于2千萬元人民幣。其中：

1、資產(chǎn)總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量6億至30億千瓦時的售電業(yè)務。

2、資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量30億至60億千瓦時的售電業(yè)務。

3、資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上，客戶服務平臺具備負荷響應功能的(符合售電市場交易偏差考核要求;成立1年以內的按分項計量管理負荷調節(jié)能力占比為依據(jù))，不限制其售電量。

(三)從業(yè)人員要求。須擁有10名及以上掌握電力系統(tǒng)基本技術、經(jīng)濟專業(yè)知識，具備電能質量管理能力、節(jié)能管理能力、需求側管理能力、用戶電能信息管理能力的專業(yè)人員，專業(yè)人員中專業(yè)技術人員比重不低于40%，在電力等相關行業(yè)三年及以上工作經(jīng)驗。

至少擁有一名高級職稱和三名中級職稱的專業(yè)管理人員。

(四)信用要求。信用記錄良好，無不良金融、司法記錄和不良經(jīng)營記錄，并按照規(guī)定要求做出信用承諾，確保誠實守信經(jīng)營。

(五)售電公司簽約意向電力用戶年度用電總量達3000萬千瓦時及以上的，客戶服務平臺經(jīng)上海電力交易中心、上海市節(jié)能減排中心現(xiàn)場核驗符合功能要求的，具備參與售電市場交易的資格。

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條 (擁有配電網(wǎng)運營權的售電企業(yè)準入條件) 除應符合無配電網(wǎng)運營權售電企業(yè)所有準入條件，還應符合以下條件：

(一)擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司的注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。

(二)需取得電力業(yè)務許可證(供電類)。

(三)增加與從事配電業(yè)務相適應的專業(yè)技術人員、營銷人員、財務人員等，不少于20人。其中，專業(yè)技術人員比重不低于60%。

至少擁有兩名高級職稱和五名中級職稱的專業(yè)管理人員。

(四)生產(chǎn)運行負責人、技術負責人、安全負責人應具有五年以上與配電業(yè)務相適應的經(jīng)歷，具有中級及以上專業(yè)技術任職資格或者崗位培訓合格證書。

(五)具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關法律規(guī)定開展安全培訓工作，配備安全監(jiān)督人員。

(六)具有與承擔配電業(yè)務相適應的機具設備和維修人員。對外委托有資質的承裝(修、試)隊伍的，要承擔監(jiān)管責任。

(七)具有與配電業(yè)務相匹配并符合調度標準要求的場地設備和人員。

(八)具備可以接入電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一信息管理平臺實現(xiàn)信息及時交互的技術支持系統(tǒng)，交互內容包括但不限于用戶檔案、交易數(shù)據(jù)、結算數(shù)據(jù)、合同管理、計量信息、統(tǒng)計信息等。

(九)承諾履行電力社會普遍服務、保底供電服務義務。

(十)配電區(qū)域的證明資料及地理平面圖、配電網(wǎng)絡分布圖。

(十一)符合國家對擁有配電網(wǎng)運營權的企業(yè)的其他要求。

第十條 (業(yè)務增項程序) 已具有法人資格且符合售電公司準入條件的發(fā)電企業(yè)、電力建設企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、供水、供氣、供熱等公共服務企業(yè)和節(jié)能服務公司可到工商部門申請業(yè)務范圍增項，履行售電公司準入程序后，方可開展售電業(yè)務。

第十一條(電力用戶準入條件)

(一)在上海市境內具有獨立法人資格、財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任的，或經(jīng)法人單位授權、在電網(wǎng)企業(yè)獨立開戶、單獨計量并簽訂《供用電合同》的用戶。

(二)符合國家最新的產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和上海市相關產(chǎn)業(yè)結構調整經(jīng)濟轉型升級政策要求，節(jié)能環(huán)保指標達標，投資項目經(jīng)依法備案或核準的用戶。

(三)具有較強用電管理能力的，且兩年內能完成需求側在線監(jiān)測終端平臺安裝的用戶。

(四)無轉供電加價的用戶、有自備電廠的用戶應按照國家有關規(guī)定成為合格市場主體后，按照各項規(guī)則要求逐步進入市場)。

(五)大用戶現(xiàn)階段指電壓等級在35千伏及以上，年用電量在5000萬千瓦時及以上并執(zhí)行兩部制電價的工業(yè)用戶;有多個不同電壓等級供電的，只限35千伏及以上電壓等級電網(wǎng)供電的電量;根據(jù)本市電力體制改革進展，有序放開大用戶電壓等級及用電量限制，適時將準入大用戶電壓等級放開至10千伏。大用戶可自主選擇直接參與電力市場、選擇1家售電公司參與市場、或不參與市場。如選擇售電公司參與市場，需以年為周期依法簽訂合同，合同期滿前該用戶不得直接參與電力市場。限制高污染、落后產(chǎn)能及過剩產(chǎn)能企業(yè)參與市場，嚴禁執(zhí)行差別電價的企業(yè)參與市場。大用戶如選擇直接參與電力市場，其注冊和管理按《上海市電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則(試行)》執(zhí)行。

(六)其他試點條件的用戶(以下簡稱中小用戶)，應主要通過選擇1家售電公司的途徑參與電力交易，或選擇不參與電力市場;經(jīng)上海電力交易中心風險測試通過的，也可直接參與電力市場。根據(jù)上海電力體制改革進展，支持高新技術、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值的新興產(chǎn)業(yè)、上海市政府扶持的優(yōu)勢特色行業(yè)有序參與市場，并可不受電壓等級和用電量限制。

(七)市場主體選擇進入市場，在3年內不可退出市場。

第三章 準入程序

第十二條 (準入程序) 參與上海電力交易中心市場交易的市場主體，應符合上述準入條件，在工商機關進行合法注冊，并履行以下程序。

(一) “一注冊”。符合條件的新注冊市場主體應先在上海電力交易中心登記，并向上海電力交易中心提交相關材料(具體材料見附件)。

(二) “一承諾”。市場主體辦理注冊時，應按固定格式簽署信用承諾書。

(三) “一公示”。接受注冊后，上海電力交易中心要通過“信用上海網(wǎng)”及上海市政府指定網(wǎng)站，將市場主體滿足準入條件的信息、相關材料及信用承諾書向社會公示，發(fā)電企業(yè)的公示期為15個工作日，售電企業(yè)的公示期為30個工作日。公示期內，受市發(fā)展改革委委托，上海市信息中心對企業(yè)的信用狀況進行比對與審核。

(四) 注冊生效。公示期內無異議且信用比對審核通過的市場主體，注冊手續(xù)自動生效。不含公示期，上海電力交易中心應在7個工作日內，完成發(fā)電企業(yè)注冊。上海電力交易中心將公示期滿無異議的市場主體納入自主交易市場主體目錄，實行動態(tài)管理并向社會公布。

(五) 公示期間存異情況處理。公示期間存在異議的市場主體，注冊暫不生效，暫不納入自主交易市場主體目錄。各企業(yè)可自愿提交補充材料并申請再次公示;經(jīng)兩次公示仍存在異議的，由市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟信息化委、華東能源監(jiān)管局核實處理。

(六)“三備案”。上海電力交易中心按月匯總售電企業(yè)注冊情況向市發(fā)展改革委、華東能源監(jiān)管局和第三方信用服務機構備案，相關材料應抄送市經(jīng)濟信息化委和電網(wǎng)企業(yè)，并通過“信用上海網(wǎng)”網(wǎng)站和上海電力交易中心網(wǎng)站向社會公布。

第十三條 (市外注冊售電企業(yè)備案與管理) 在市外電力交易機構辦理注冊、擬在上海電力市場開展售電業(yè)務的企業(yè)，其準入備案與管理在國家明確具體操作要求后另行辦理。

第十四條(中小用戶注冊與管理) 根據(jù)本市中小用戶的放開步驟，符合進入市場條件的中小用戶，通過上海電力交易中心平臺網(wǎng)站提交準入申請材料(申請材料樣本由市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委另行制訂)，材料也可通過其簽約售電公司代為提交。上海電力交易中心按月匯總用戶清單，提交市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、華東能源監(jiān)管局。市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、華東能源監(jiān)管局按照準入條件，以負面清單方式開展評估，通過評估后在7個工作日內自動獲得售電市場準入，有關信息在上海電力交易中心等網(wǎng)站公開。大用戶如選擇通過售電公司參與電力市場，其注冊和管理按中小用戶執(zhí)行。

第十五條(注冊信息變更)

(一)市場主體注冊信息發(fā)生變化時，應在5個工作日內主動向上海電力交易中心遞交變更申請。

(二)業(yè)務范圍、公司股東、股權結構等有重大變化的，市場主體變更程序參照準入程序執(zhí)行。公示通過后，上海電力交易中心進行注冊信息的更新。

第十六條 (保證金制度) 為加強售電履約風險控制，促使售電公司依法依規(guī)經(jīng)營，在本市開展購售電業(yè)務的市場主體應根據(jù)簽約用戶年度電量總和等情況繳納保證金(含初始保證金和交易保證金)。其中，初始保證金可采用銀行擔保、無條件銀行履約保函、現(xiàn)金等方式繳納;交易保證金應存入指定銀行專用帳戶，專用帳戶應與售電資金帳戶分離。具體辦法由上海電力交易中心另行制定，報市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能源監(jiān)管局批準后執(zhí)行。

第四章 權利與義務

第十七條(發(fā)電企業(yè)權利與義務)

(一)按規(guī)則參與交易，簽訂和履行優(yōu)先發(fā)電、交易合同、輸配電服務合同。

(二)獲得公平的輸電服務和電網(wǎng)接入服務。

(三)確保發(fā)電機組運行能力達到國家相關技術標準要求，提供符合要求的電能和輔助服務。

(四)遵守并網(wǎng)調度協(xié)議，服從電力調度機構的統(tǒng)一調度，維護電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

(五)按規(guī)定披露和提供信息，獲得市場交易和輸配電服務等相關信息。

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他權利和義務。

第十八條(售電公司權利與義務)

(一)可以采取多種方式通過交易平臺購售電，可以自主雙邊交易，也可以通過交易機構集中交易。參與雙邊交易的售電公司應將交易協(xié)議報交易機構備案并接受安全校核。待電力市場建設成熟后，逐步放開具備負荷管理能力的售電公司開展跨省跨區(qū)購電。

(二)同一配電區(qū)域內可以有多個售電公司。同一售電公司可在市內多個配電區(qū)域內售電。

(三)可向用戶提供包括但不限于合同能源管理、綜合節(jié)能、合理用能咨詢和用電設備運行維護等增值服務，并收取相應費用。

(四)承擔保密義務，不得泄漏用戶信息。

(五)服從電力調度管理和有序用電管理，執(zhí)行電力市場交易規(guī)則。

(六)參照國家頒布的售電合同范本與用戶簽訂合同，提供優(yōu)質專業(yè)的售電服務，履行合同規(guī)定的各項義務，并獲取合理收益。

(七)有權憑與電力用戶簽訂的售電合同，從電網(wǎng)企業(yè)取得與電力用戶結算所需的數(shù)據(jù)服務，包括有功、無功及電量等數(shù)據(jù)。

(八)受委托代理用戶與電網(wǎng)企業(yè)的涉網(wǎng)事宜。

(九)按照國家有關規(guī)定，在省級政府指定網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站上公示公司資產(chǎn)、經(jīng)營狀況等情況和信用承諾，依法對公司重大事項進行公告。并定期公布公司年報。

(十)按規(guī)定每年3月前向市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能源監(jiān)管局提交上一年度自查報告，報告內容包括但不限于售電服務范圍、用戶情況、經(jīng)營狀況、以及履行義務和遵守規(guī)定情況。在每年9月初，按上海電力交易中心規(guī)定上報下年度簽約電量等信息。

(十一)售電公司與用戶簽訂、變更、解除購售電合同后，應及時到電網(wǎng)企業(yè)進行登記，簽訂或解除三方合同并報備上海電力交易中心，明確供電服務事項，電網(wǎng)企業(yè)應在15個工作日內辦結。

(十二)售電公司自主承擔購售電風險，任何單位與個人不得干涉用戶自由選擇售電公司的權利。

(十三)售電公司應協(xié)助電網(wǎng)企業(yè)處理電量電費爭議，配合電網(wǎng)企業(yè)向用戶催收欠費。售電公司因其自身原因導致用戶拖欠電費的，應對用戶拖欠電費承擔連帶責任。

第十九條(擁有配電網(wǎng)的售電公司權利與義務)

(一)擁有并承擔售電公司全部的權利與義務。

(二)擁有和承擔配電區(qū)域內與電網(wǎng)企業(yè)相同的權利和義務，按國家有關規(guī)定和合同約定承擔保底供電服務和普遍服務。

(三)承擔配電區(qū)域內電費收取和結算業(yè)務。按照政府核定或市場招標形成的配電價收取配電費;按合同向各方支付相關費用，并向其供電的用戶開具發(fā)票;代收政府性基金及附加，交電網(wǎng)企業(yè)匯總后上繳財政;代收政策性交叉補貼，按照國家有關規(guī)定支付給電網(wǎng)企業(yè)。

(四)承擔配電網(wǎng)安全責任，確保承諾的供電質量。

(五)按照規(guī)劃、國家技術規(guī)范和標準投資建設配電網(wǎng)，負責配電網(wǎng)運營、維護、檢修和事故處理，無歧視提供配電服務，向售電公司開放售電業(yè)務所需信息，不得干預用戶自主選擇售電公司。

(六)同一配電區(qū)域內只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運營權。不得跨配電區(qū)域從事配電業(yè)務。

(七)承擔代付其配電網(wǎng)內使用的可再生能源電量補貼的責任。

第二十條(電力用戶權利與義務)

(一) 按規(guī)則參與交易，簽訂和履行交易合同、輸配電服務合同，提供交易電力電量需求、典型負荷曲線及其他生產(chǎn)信息。

(二) 獲得公平的輸配電服務和電網(wǎng)接入服務，按規(guī)定支付購電費、輸配電費(含交叉補貼)、政府性基金與附加等。

(三) 按規(guī)定披露和提供信息，獲得市場交易和輸配電服務等相關信息。

(四) 服從電力調度機構的統(tǒng)一調度，在系統(tǒng)特殊運行狀況下(如事故、嚴重供不應求等)按調度機構要求安排用電。

(五) 遵守政府電力管理部門有關電力需求側管理規(guī)定，執(zhí)行有序用電管理，配合開展錯避峰。

(六) 通過售電公司參與交易的用戶，按與售電公司簽訂的合同享受權利與義務，售電公司應保障用戶的合法用電權益。

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他權利和義務。

第五章 退出機制

第二十一條 (自愿退出申請) 參與上海電力交易中心市場交易的市場主體完成所有已簽訂交易合同履行或轉讓后，可自行選擇退出市場，但應提前30天向上海電力交易中心提出申請，并提交以下材料：

1、電力市場主體注銷申請書。

2、經(jīng)相關權利方確認的尚未履行或部分履行的市場交易合同及轉讓協(xié)議。

3、有配網(wǎng)售電企業(yè)應提交配網(wǎng)資產(chǎn)轉讓協(xié)議，配網(wǎng)資產(chǎn)接收方應具備有配網(wǎng)運營資質，或經(jīng)市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能源監(jiān)管局審議確認具備有配網(wǎng)運營能力。

4、發(fā)電企業(yè)應提交上海電力調度機構對其退出市場申請的電網(wǎng)安全審核意見。

5、企業(yè)法定代表人、自然人股東、高級管理人員、其他相關人員自退出之日起三年內不進入電力市場的承諾。

第二十二條 (自愿退出審核) 上海電力交易中心負責市場主體退出申請審核。

1、上海電力交易中心應在5個工作日完成對注銷申請及相關材料的審查，并及時告知市場主體審核結果。對于申請材料不全或不符合規(guī)范的，市場主體應及時補充更正。

2、對于審查合格的市場主體注銷申請材料，上海電力交易中心通過“信用上海網(wǎng)”和上海電力交易中心網(wǎng)站向社會公示，公示期15個工作日。公示期滿無異議的，方可辦理市場退出。

第二十三條 (強制退出) 對參與上海電力交易中心市場交易的市場主體符合強制退出條件的，上海電力交易中心應提出建議名單，其中對發(fā)電企業(yè)可提出暫停交易建議，被暫停交易企業(yè)在暫停交易時段不得參與市場交易。強制退出建議名單經(jīng)市場管理委員會全體會議審議，符合強制退出條件的市場主體進入強制退出清算程序。

1、上海電力交易中心通過“信用上海網(wǎng)”和上海電力交易中心網(wǎng)站向社會公告，公示期15個工作日。公示期滿無異議的，上海電力交易中心方可辦理強制退出。有異議的，被強制退出企業(yè)可向市發(fā)展改革委提出申請，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能源監(jiān)管局對市場管理委員會認定行為進行復核。經(jīng)審核認為確系認定不合理的，應當要求市場管理委員會及時撤銷，并消除影響。

2、強制退出企業(yè)已簽訂但未履行的本市購售電合同，由上海電力交易中心征求合同各方意愿，通過電力市場交易平臺轉讓給其他市場主體。對發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)未履約造成的損失，上海電力交易中心有權在發(fā)電企業(yè)其它未結清電費或售電保證金中予以扣減，扣減不足的進入司法程序追繳。

3、若無其他市場主體接受轉讓，則由政府部門交由電網(wǎng)企業(yè)保底供電，并處理好其他相關事宜。

第二十四條 (強制退出情形)

市場主體有以下違規(guī)行為的，上海電力交易中心應將其列入強制退出建議名單：

(一)隱瞞有關情況或者以提供虛假申請材料等方式違法違規(guī)進入市場，且拒不整改的;

(二)嚴重違反市場交易規(guī)則，且拒不整改的;

(三)依法被撤銷、解散，依法宣告破產(chǎn)、歇業(yè)的;

(四)企業(yè)違反信用承諾且拒不整改或經(jīng)第三方信用服務機構進行信用評級后認為等級降低為不適合繼續(xù)參與市場交易的;

(五)被有關部門和社會組織依法依規(guī)對其他領域失信行為做出處理，并被納入嚴重失信主體“嚴重失信名單”的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十五條 (中小用戶退出) 中小用戶因無法履約等原因決定退出電力市場的，應提前45天書面告知售電公司、電網(wǎng)企業(yè)、上海電力交易中心和其他相關方，并通過上海電力交易中心平臺網(wǎng)站向電力交易中心、電網(wǎng)企業(yè)提交退出申請材料。中小用戶退出市場前，應將所簽訂的購售電合同履行完畢或轉讓，并處理好相關事宜。在其再次進入市場前，由電網(wǎng)企業(yè)保底供電。

第二十六條(信息更新) 上海電力交易中心應及時將強制退出和自愿退出的市場主體從自主交易市場主體目錄中刪除。并向市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能源監(jiān)管局、電網(wǎng)企業(yè)和第三方信用服務機構及時報備，通過“信用上海網(wǎng)”網(wǎng)站和上海電力交易中心網(wǎng)站向社會公布。

第六章 信用管理

第二十七條 (信用信息記錄)

華東能源監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委等應當依據(jù)職責對售電公司進行監(jiān)管，對違反交易規(guī)則和失信行為按規(guī)定進行處罰，做好市場主體相關公共信用信息的記錄工作，包括但不限于行政許可、行政處罰等信息。相關信息應當納入本單位年度公共信用信息目錄。

上海電力交易中心應當按照依法合規(guī)、真實有效原則，將在自身業(yè)務開展和管理過程中產(chǎn)生的與信用評價有關的電力交易類信用信息進行采集和記錄。

第二十八條 (信用信息歸集)

市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能源監(jiān)管局等應當按照年度公共信用信息目錄的要求，每月向市信用平臺歸集電力企業(yè)相關信用信息，并做好信息維護更新工作。

上海電力交易中心應將企業(yè)電力交易類信息提供至第三方信用服務機構，用于開展信用綜合評價工作。

第二十九條 (信用信息評價)

市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟信息化委、華東能源監(jiān)管局確定年度第三方信用服務機構目錄，目錄通過上海電力交易中心網(wǎng)站向全社會公告。上海電力交易中心有權在目錄中選擇一家第三方信用服務機構開展信用評價。

第三方信用服務機構可通過市信用平臺、上海電力交易中心等獲取企業(yè)的信用信息，作為開展信用評價的信息來源。第三方信用服務機構應定期向市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能源監(jiān)管局和上海電力交易中心報告電力企業(yè)信用評價情況。

第三十條 (信用分類管理)

市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能源監(jiān)管局和上海電力交易中心可在行業(yè)管理或電力交易管理事項中，加強信用信息和信用評價結果的應用，開展信用分類管理。

第三十一條 (電力市場嚴重失信名單制度)

被第三方信用服務機構評價為信用狀況極差，或上海電力交易中心認定存在嚴重失信行為的企業(yè)，經(jīng)市場管理委員會審議確認，納入電力市場嚴重失信名單。名單應當通過“信用上海網(wǎng)”、上海電力交易中心網(wǎng)站等渠道進行公示。強制退出的發(fā)售電企業(yè)直接納入嚴重失信名單。

第三十二條 (信用聯(lián)動獎懲機制)

根據(jù)《國務院建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)[2016]33號文)要求，建立健全電力信用聯(lián)合激勵和懲戒機制，對信用良好的企業(yè)給予激勵政策，對存在嚴重失信行為的企業(yè)采取懲戒措施，形成守信受益、失信受限的電力交易誠信氛圍。

第三十三條 (聯(lián)合激勵措施)

對于被第三方信用服務機構評價為信用狀況優(yōu)秀的電力企業(yè)，主管部門可以依法依規(guī)采取以下聯(lián)合激勵措施：

(一)享受保證金優(yōu)惠政策;

(二)優(yōu)化日常監(jiān)管頻次，適當減少檢查次數(shù);

(三)適當增加交易申報限額;

(四)建立行政審批“綠色通道”，在辦理行政許可過程中，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施;

(五)在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中予以優(yōu)先考慮;

(六)依照國家和本市規(guī)定可以采取的其他措施。

第三十四條 (聯(lián)合懲戒措施)

對于被列入電力市場嚴重失信名單的電力企業(yè)及負有責任的法定代表人、自然人股東、高級管理人員、其他相關人員依法依規(guī)采取以下聯(lián)合懲戒措施：

(一)上海電力交易中心不再受理該企業(yè)注冊申請，其法定代表人、自然人股東及高級管理人員3年內不得擔任售電企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員;

(二)發(fā)售電企業(yè)或其法定代表人存在以下嚴重失信行為的，上海電力交易中心應當作出不予準入市場或暫停交易的決定：

1、被有關部門和社會組織依法依規(guī)納入嚴重失信主體名單的;

2、被列入失信被執(zhí)行人名單的;

3、三年內發(fā)生嚴重環(huán)境污染責任事故的;

4、三年內發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責任事故的;

5、企業(yè)經(jīng)營范圍發(fā)生重大變化、面臨倒閉或者破產(chǎn)，或存在其他嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動行為的;

6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

(三)將當事人違法違規(guī)有關信息向金融機構提供查詢，作為融資授信活動的重要參考;

(四)限制當事人取得政府資金支持;

(五)對當事人申請公開發(fā)行企業(yè)債券的行為進行限制;

(六)保證金上調、交易申報限額調減等與交易有關限制政策;

(七)工商行政管理、總工會、行業(yè)協(xié)會等部門和單位在法定代表人任職資格、授予榮譽、評比先進等方面，依法依規(guī)對其進行限制;

(八)依照國家和本市規(guī)定可以采取的其他措施。

第七章 附則

第三十五條 (解釋權限) 本細則由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能源監(jiān)管局依各自職責負責解釋。

第三十六條(有效期規(guī)定) 本細則自2019年2月 11日實行，有效期至2021年2月10日。

附件1：

市場主體注冊所需材料

一、發(fā)電企業(yè)

1.申請表(規(guī)范格式由上海電力交易中心另行制訂，含數(shù)字認證證書申請表)

2.營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證復印件;或加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照復印件

3.銀行帳號

4.法人身份證明復印件

5.會計事務所提供的資產(chǎn)審計報告

6.從業(yè)人員資質證明

7.電力業(yè)務許可證(發(fā)電類)

8.電廠及機組信息

9.信用承諾書

10.一、二次設備，計量裝置等資料(含發(fā)電機上網(wǎng)側關口計量數(shù)據(jù)接入上海電力交易中心證明材料)

11.購售電協(xié)議

二、無配電網(wǎng)運營權的售電企業(yè)

1.申請表(規(guī)范格式由上海電力交易中心另行制訂，含數(shù)字認證證書申請表)

2.營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證復印件;或加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照復印件

3.銀行帳號

4.法人身份證明復印件

5.會計事務所提供的資產(chǎn)審計報告、驗資報告

6.企業(yè)資質材料，包括電力市場、電力工程設計和施工、電能管理、節(jié)能管理、需求側管理等方面的主要資質和業(yè)績

7.從業(yè)人員資質證明

8.固定營業(yè)場所證明(自有房屋產(chǎn)權證或房屋3年及以上長期租賃合同)

9.信用承諾書

三、有配電網(wǎng)運營權的售電企業(yè)

1.無配電網(wǎng)運營權的售電企業(yè)所需提供的材料

2. 配電區(qū)域的證明資料及地理平面圖、配電網(wǎng)絡分布圖

3.電力業(yè)務許可證(供電類)

附件2：

信用承諾書

(范本)

本公司(企業(yè)法人名稱)** ，系一家具有法人資格的(發(fā)電/售電)企業(yè)，企業(yè)所在地為 **，在** 工商行政管理局進行登記注冊，統(tǒng)一社會信用代碼：**，場所：** ，法定代表人：** ，資產(chǎn)總額** ，年發(fā)/售電量** 億千瓦時/不限制,配電網(wǎng)(如有)電壓等級 **千伏，供電范圍(如有)** 。

本企業(yè)嚴格遵守上海市電力市場的各項準入條件，嚴格按照要求配備參與電力市場的技術人員，自愿參與電力市場交易，并公開做出以下承諾：

1. 本企業(yè)是按照《中華人民共和國公司法》登記注冊的企業(yè)法人。

2. 本企業(yè)嚴格按照準入條件規(guī)定的售電量范圍開展售電業(yè)務。

3. 本企業(yè)嚴格按照《上海市售電公司準入與退出實施細則》規(guī)定，配備與發(fā)/售電業(yè)務相關的技術人員與管理人員。

4. 本企業(yè)具有與發(fā)/售電規(guī)模相適應的固定經(jīng)營場所及電力市場技術支持系統(tǒng)需要的信息系統(tǒng)、客戶服務平臺和配網(wǎng)管理系統(tǒng)(如有配電網(wǎng))，能夠滿足參加市場交易的報價、信息報送、合同簽訂、客戶服務、配電業(yè)務管理(如有配電網(wǎng))等功能。

5. 本企業(yè)將按時辦理完成和正確使用電力交易平臺第三方數(shù)字證書認證，保障賬戶和電力交易平臺數(shù)據(jù)安全。

6. 本企業(yè)嚴格按照規(guī)定要求向電力交易機構報送相關資料和信息，保證公示和提交的材料信息完整、準確、真實，不存在弄虛作假、誤導性陳述或者重大遺漏的情況。

7. 本企業(yè)對參與電力市場交易相關政策和規(guī)則已進行了全面了解，知悉參與電力市場交易應負的責任和可能發(fā)生的風險，并將嚴格按照國家法律法規(guī)和相關文件規(guī)定、市場規(guī)則和電力交易機構有關規(guī)定從事交易活動。

8. 本企業(yè)承擔保密義務，不泄露客戶信息。

9. 本企業(yè)服從電力調度管理和有序用電管理。

10. 本企業(yè)嚴格參照國家頒布的售電合同范本與用戶簽訂合同，提供優(yōu)質專業(yè)的售電服務，履行合同規(guī)定的各項義務。

11. 本企業(yè)按照國家有關規(guī)定，在政府指定網(wǎng)站和“信用上海網(wǎng)”網(wǎng)站上公示經(jīng)審計的公司資產(chǎn)、經(jīng)營狀況等情況和信用承諾，按要求提供信用評價相關資料和信息，依法對公司重大事項進行公告，并定期公布公司年報。

12. 本企業(yè)自愿接受政府監(jiān)管部門的依法檢查，發(fā)生違法違規(guī)行為，接受政府執(zhí)法部門及授權機構依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定給予的行政處罰，并依法承擔賠償責任。

13. 本企業(yè)嚴格執(zhí)行國家、省級政府或政府相關部門、監(jiān)管機構、電力交易機構制訂的各項制度、規(guī)則，保證誠實守信、遵紀守法，積極履行企業(yè)社會責任和職責義務。本企業(yè)及其負責人無不良信用記錄。

以上承諾如有違反，本企業(yè)愿意承擔相應責任，3年內不參與上海售電市場業(yè)務，并接受處罰和相關懲戒措施。

承諾單位(蓋章)：

法人代表(簽字)：

(日期)：

抄送：上海市節(jié)能減排中心、上海市信息中心

上海市發(fā)展和改革委員會辦公室 2019年1月4日印發(fā)