四川省發改委日前發布了《貫徹落實〈中共四川省委 四川省人民政府關于促進民營經濟健康發展的意見〉的具體措施》的通知(川發改辦體改綜合〔2018〕66號)，提出：鼓勵民營售電公司(電力用戶)參與四川電力交易中心股份制改造,支持社會資本依法依規入股、參股建設、運營增量配電網。

降低民營企業用電成本。繼續深化電力體制改革,取消或降低中小型工業企業參與電力市場化交易限制條件,支持民營企業同等享受直購電、富余電量、低谷棄水電量和留存電量等電價政策。重點推進甘孜、攀枝花、雅安、樂山水電消納示范區建設,降低示范區入駐企業整體用電成本。鞏固一般工商業電價降價成果,深入清理規范整頓轉供電環節不合理加價,繼續推進轉供電改直供電,督促商業綜合體、產業園區、物業、寫字樓等轉供電主體落實電價政策,打通降電價“最后一公里”,確保各項降價措施涉及金額全部傳導到終端轉供電用戶,增強一般工商業用戶獲得感。

詳情如下：

四川省發展和改革委員會辦公室印發《貫徹落實〈中共四川省委 四川省人民政府關于促進民營經濟健康發展的意見〉的具體措施》的通知

（川發改辦體改綜合〔2018〕66號）

委機關及省能源局各處室,直屬各單位:

《四川省發展和改革委員會貫徹落實〈中共四川省委四川省人民政府關于促進民營經濟健康發展的意見〉的具體措施》已經2018年第19次委主任辦公會審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

聯系人: 經濟體制綜合改革處陳艷

聯系電話:86705936

四川省發展和改革委員會辦公室

2018年12月26日

四川省發展和改革委員會

貫徹落實《中共四川省委四川省人民政府

的具體措施

為貫徹落實《中共四川省委、四川省人民政府關于促進民營經濟健康發展的意見》(川委發〔2018〕30號),全力支持和服務民營經濟健康發展,結合工作實際,提出如下貫徹落實具體措施。

一、進一步激發民間投資活力

(一)全面實施市場準入負面清單制度。加強國家負面清單政策宣傳解讀,推動各地各部門貫徹執行,確保“非禁即入”普遍落實。依據地方法規,動態調整“地方事項”和“地方實施性措施”。

鼓勵民營售電公司(電力用戶)參與四川電力交易中心股份制改造,支持社會資本依法依規入股、參股建設、運營增量配電網

(二)拓寬民間投資領域。。鼓勵民營企業參與地方鐵路投資建設。鼓勵民營企業進入學前教育、學歷教育、教育培訓等領域。按照每千常住人口不低于1.5張床位的標準,為民間資本設立多層次、多樣化醫療機構預留規劃空間,取消社會辦醫療機構數量、類別和地點等限制。支持民營企業參與成都市“城企聯動”普惠養老服務專項行動試點。支持民營企業參與農村經濟社會發展相關項目建設,參與大中型水利工程建設,同等享受補助資金。

(三)支持民營企業參與軍民融合發展。協同推進軍民融合高技術產業聯盟建設。鼓勵在川民營企業創建國民經濟動員中心,推動更多優質民營企業深度參與國防建設。

(四)切實加強民間投資服務。與相關部門共同建立促進民間投資健康發展工作機制,及時研究解決制約民間投資發展的突出問題。依托在線審批監管平臺,建立吸引民間資本投資重點領域項目庫,常態化向民間資本推介項目,提供從項目儲備、咨詢服務、審批辦理、項目管理全流程服務。支持符合條件的民營企業投資項目列入全省重點項目名單,同等享受相關政策優惠、政務服務。制定實施企業投資項目審批“最多跑一次”改革方案,2019年實現企業投資項目全流程“最多跑一次”“審批時間壓減一半”。建立健全“四川省營商環境試評估系統”,暢通民營企業對營商環境常態化、制度化的雙向反饋機制。

(五)推動民營企業參與PPP項目和設立基金。建立完善統一的PPP項目庫,定期優選一批有一定收益或穩定盈利的存量或擬建項目,鼓勵引導民營企業規范有序參與。支持鼓勵民間資本以優先級資金參股我委牽頭設立的產業投資引導基金。積極向民間資本參股或組建的基金推介交通能源、生態環保、市政設施等重點領域項目。

二、進一步降低民營企業經營成本

(六)降低民營企業用電成本。繼續深化電力體制改革,取消或降低中小型工業企業參與電力市場化交易限制條件,支持民營企業同等享受直購電、富余電量、低谷棄水電量和留存電量等電價政策。重點推進甘孜、攀枝花、雅安、樂山水電消納示范區建設,降低示范區入駐企業整體用電成本。鞏固一般工商業電價降價成果,深入清理規范整頓轉供電環節不合理加價,繼續推進轉供電改直供電,督促商業綜合體、產業園區、物業、寫字樓等轉供電主體落實電價政策,打通降電價“最后一公里”,確保各項降價措施涉及金額全部傳導到終端轉供電用戶,增強一般工商業用戶獲得感。

(七)清理規范涉企收費。按照國家統一部署,全面清理整頓現行涉企行政事業性收費項目和標準,鞏固我省省設涉企行政事業性收費項目零收費政策成果,不再新增省設涉企行政事業性收費。2019年出臺防空地下室易地建設費和特種設備檢驗檢測費等“中項省標”涉企行政事業性收費降標政策。

(八)清理規范口岸收費。建立進出口環節企業收費目錄清單和公示制度,合并減少企業自主定價服務性收費項目,規范企業收費行為。實現成都公路口岸場站基本服務零收費,推動其他口岸多措并舉,降低進出口環節企業收費。

(九)降低行業協會、商會涉企收費。通過約談、告誡等方式,引導行業協會、商會降低各類收費,禁止強制企業付費參加考核、評比、表彰等。行政部門委托中介機構開展的技術性服務活動,不得向申請人收取任何費用,其服務費用納入部門預算。

(十)降低企業運輸成本。在成都、宜賓、南充等物流節點城市,加快布局多式聯運綜合物流樞紐,推進航空、鐵路、公路、水運等物流基礎設施有效銜接。推廣應用先進技術及裝備,降低倉儲管理成本。協同推進落實鮮活農產品“綠色通道”、重大節假日小型客車免費通行等優惠政策、高速公路差異化收費試點,取消高速公路省界收費站,進一步提高車輛通行效率。

三、進一步緩解民營企業融資難融資貴

(十一)支持民營企業債券融資。鼓勵民營企業發行專項債、項目收益債、小微企業增信集合債等企業債券融資。加強對有發債意愿和符合條件的民營企業發行企業債券業務指導和核準批復的匯報爭取。支持資信狀況好、償債能力強的民營企業發行外債。

(十二)支持民營企業開展市場化債轉股。將負債較高、經營前景好的民營企業納入市場化債轉股企業名單。加強項目對接,積極搭建銀行、實施機構和民營企業溝通平臺。

(十三)支持民營企業股權融資。建立中小企業“新三板”掛牌重點后備企業庫,加強統籌培育和對接輔導,推動中小民營企業通過“新三板”進行股權融資。

(十四)支持民營企業申報貼息獎補資金。民營企業基本建設項目貸款及企業債券同等享受省預算內資金貼息補助。積極組織符合條件的民營企業申報財金互動政策獎補資金。

四、進一步提升民營企業競爭實力

(十五)提升民營企業創新能力。支持民營企業創建國家級企業技術中心、省級及以上工程研究中心(工程實驗室),鼓勵行業龍頭民營企業牽頭或參與創建產業創新中心。安排省預算內資金擇優支持各類創新平臺提升創新能力。

(十六)支持民營企業參與“一帶一路”建設。推動建立四川與“一帶一路”重點國別的國際產能合作項目對接機制,建設“走出去”企業綜合信息服務平臺,有效開展民營企業雙向投資引導和服務。充分發揮省“走出去”工作聯席會議作用,積極協調解決民營企業“走出去”中遇到的重大問題。

(十七)支持民營企業轉型升級發展。制定增強制造業核心競爭力專項行動方案,鼓勵民營企業申報國家和省高技術產業、新興產業、產業轉型升級等各項專項。支持民營企業牽頭設立第三方研發設計、檢驗檢測機構,打造優質服務品牌,建設公共服務平臺。

(十八)推動民營企業公平參與市場競爭。加強招投標政策的合法性、公平性審查,杜絕以所有制形式或組織形式等理由限制民營企業參與工程建設項目招投標,堅決查處在招投標過程中限制、排斥民營企業參與公平競爭的違法行為。

(十九)建立完善民營企業誠信激勵約束機制。制定出臺《四川省加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的意見》。加強聯合獎懲信用信息管理系統建設,建立省市聯動聯合懲戒平臺,實現省直部門、市(州)平臺對接聯動。開展民營企業“誠信百千工程”,對誠信民營企業在行政管理、公共服務等方面給予聯合激勵。加快推出“信易貸”小微企業專項融資產品。

五、進一步強化民營企業發展保障服務

(二十)加強民營企業合法權益保護。完善產權保護協調機制,發揮牽頭部門統籌職能,督促各地各部門加強對民營企業財產權、創新權益、自主經營權等合法權益的保護力度,協調解決產權保護推進中的困難和問題,宣傳推廣產權保護典型案例和成功經驗。

(二十一)積極構建“親”“清”新型政商關系。規范部門行政許可和審批行為,嚴肅查處在服務企業和涉企執法過程中的“吃拿卡要”和“庸懶散浮拖”行為。建立健全制度化、常態化政企溝通機制,形成真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關系。

(二十二)建立促進民營經濟健康發展工作機制。制定實施方案,形成主要負責同志親自抓、分管領導主要抓的工作制度,定期研究涉及發展改革系統職責的相關問題,加強民營經濟健康發展的組織保障和工作保障,促進全省民營經濟持續健康發展。