深度｜新電改下電網企業競爭力提升策略

2018-03-26 09:48:04 電聯新媒　點擊量：評論 (0)

繼2002年電改5號文打破垂直一體化電力體制改革后，2015年3月15日中共中央頒發文件《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發[2015]9...

繼2002年電改5號文打破垂直一體化電力體制改革后，2015年3月15日中共中央頒發文件《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發[2015]9號），再次掀起電力體制改革熱潮，使電力市場改革在短暫的低迷期過后進入新的時期，我國電力市場環境發生了巨大的變化。

我國電力工業整體以一個較為健康的狀態運行，但也存在一些問題，主要是遺留問題趨于嚴重，即電力發展速度與經濟社會發展不完全協調，電力工業發展方式仍然粗放；還有就是新的挑戰不斷出現，即市場機制建設、電力法規完善等等都在摸索中。這兩個核心問題，構成了推動新一輪電力改革的核心動機。

不同于英國“破碎化”分離后又“一體化重組”的電力體制改革，也不同于美國通過頒布和實施一系列法案為標志推動電力市場改革逐步完善，更區別于日本以用戶選擇的自由作為電改大方向，我國的電力體制改革是從基本國情出發，政府正確引領和組織，依法推進新一輪電力體制改革。新電改的逐步推進已經形成了新的電力市場環境，電力交易機構相對獨立，電力交易中心在全國范圍內成立；售電側的放開，使得大量社會資本涌入，組建各類售電公司，參與市場競爭；增量配電業務的放開釋放了配電紅利，這些新興的市場元素也反過來激活了電力市場，對電網企業的核心競爭力都產生了極大的影響。

新電改對電網企業的影響

新電改9號文及其配套文件的下發，使得電力市場的大環境發生了極大的變化，也對電網企業產生了一系列影響。新增的外部因素直接影響著電網企業，同時由于外部因素出現產生的電網企業內部需求的改變也對電網企業造成了一定的影響。

新電改下的外部因素作用

電力交易中心的出現。新電改明確提出了推進交易機構相對獨立的要求，將原來由電網企業承擔的交易業務和其他業務分開，形成規范運行、公平公正的交易平臺。在反復探索與配套文件的指引下，電力交易中心在全國范圍內陸續成立，其對電網企業的利益和傳統的交易業務帶來了一定的影響。

一是打破了電網企業的壟斷性交易。非營利性的電力交易中心在運營上是按照政府批準的章程和市場規則提供交易服務，使得交易流程規范、運作透明、功能完善，更加便于社會監督，使得電網企業獲得的利益更加正當化，交易更加透明化，市場競爭更加有效化。

二是取締了電網企業的電力交易職能。電力交易中心在財務上獨立核算、自負盈虧；在業務上，電網企業傳統的交易業務由其全權負責，各種發電計劃的制定也脫離了電網企業的調度部門，并有可能形成交易、調度一體化運行機制；市場信息的發布由電力交易中心向公眾公開發布，電量結算的依據需要由電力交易中心向財務部門提供。

擁有增量配網的投資主體的出現。新電改鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網，通過競爭創新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務。新電改使配電網運營權不再集中于電網企業，而是分散給各個社會資本參與增量配電網的投資。在大力發展增量配網的過程中，大量投資主體投資建設的新增配電網絡本身以及運營配網的社會資本都會對電網企業帶來相關的影響。

一是配網運營成本增加。電網企業作為混合配電網區域的主要決策者，在面臨各部分配電網之間協調性問題時，需要解決更為復雜的混合網絡運行中的全局最優化問題；同時，配電網協調新問題也會產生供電質量和可靠性降低的現象，電網企業必須付出更多的成本進行配網的運營、安全維護以及和各方投資者協調。

二是配網服務成本增加。在特殊情況下，電網企業可能需要承擔營業區內非自身投資的大量增量配網的運營。同時，更多類型的發電、售電、用電主體的出現增加了普遍服務的多樣性與復雜性。因此電網企業的服務范圍在不斷地擴大，服務難度增加必然會提高服務成本。

三是運營配網的社會資本帶來的競爭。新電改后，國家著力開展增量配電業務，確定了大量試點項目。政府把配電價格、承擔配電網到用戶的接入線路工程、配電業務和競爭性售電業務在財務上分開核算這三個條件作為項目業主的優選條件。這使得各個社會資本注意對照優選條件提升自身硬實力，給電網企業帶來了極大的市場競爭。

售電公司大量出現。新電改9號文要求多途徑培育市場主體，明確指出了有資格從事售電業務的五類社會資本。隨著售電側的不斷放開，越來越多的社會資本將要組建售電公司，售電公司數量迅速膨脹，不同類型的社會資本有其自身特點，成立的售電公司也將呈現出不同的發展趨勢，它們將發揮各自優勢搶奪競爭性售電市場，從不同的方面影響著電網企業。

發電企業組建的售電公司具有電價優勢。發電企業擁有豐富的電力資源，隨著我國逐步推行的大用戶直供,發電企業的議價能力有所提升。由于歷史的積累，電網企業擁有較大規模的用戶資源，但在初期，發電企業組建的售電公司可以通過較低的電價搶占市場份額，今后可能形成一定程度上發售一體化的地區性壟斷。

公共服務行業組建的售電公司具有節能服務優勢。供水、供氣、供熱等公共服務行業，較為貼近用戶，在為用戶提供能效管理等增值服務方面具備較強潛力，今后可能形成集水、熱、氣、電綜合一體的公共服務公司。節能服務公司在節能降耗和合理用電等方面具有顯著優勢，可以為用戶提供更加系統的集成解決方案。

高新技術產業園區組建的售電公司具有用戶優勢。該類售電公司對客戶有較為深刻的了解，能夠提供針對性較強的售電增值服務。且該類售電公司的目標用戶都是優質用戶，由于其自身的機制、運營手段更加靈活多變，可以預見，優質客戶群會更偏向于該類售電公司，電網企業優質用戶群的流失將尤為嚴重。

含分布式電源及微網系統的售電公司具有清潔發電優勢。近年來，分布式電源由于綠色環保優勢得到國家的大力發展，該類售電公司多發清潔電，在政府的扶持下又能保障電能的銷售，產生較大利潤，對電網企業造成了一定的沖擊。

其他社會資本組建的售電公司具有市場靈活性優勢。該類售電公司，在電力資源和用戶資源方面都處于劣勢，但是該類社會資本長期從事競爭性業務，并且以用戶為重點，面對市場環境的靈活性較高，能夠將一些自己領域的先進思想融入售電領域，創新售電發展方式，這對長期處于壟斷地位的電網企業造成了巨大的沖擊。

綜上，由于售電公司的出現，電網企業在售電市場中的份額必然會減少，優質用戶流失、用電量的損失都是新增售電公司對電網企業造成的影響。

新電改下的內部因素作用

新增外部因素的出現對電網企業的影響使電網企業的內部需求產生了一定變化，主要體現在內部業務機制和內部組織結構兩方面。

內部業務機制。新電改鼓勵社會資本投資建設配電網，對電網企業的規劃業務產生了多方面的影響。首先電網企業不再是唯一的規劃主體。多個不同的配網需由政府的有關部門負責統一的電網規劃管理，電網企業成為電網規劃的參與主體。其次規劃過程需要協調、溝通多方主體。各投資主體需要加強與外界主體的溝通，了解各自電網的大概規劃，從而形成一個整體的網絡規劃。

新電改后，投資主體多元，必然會形成對高收益項目相互競爭的局面。電網企業的建設實施的是年度計劃管理方式，一般工程的歷時較長，而社會資本為了盡早獲取利益，其投資建設的安排較為靈活機動，這些原因會使得電網企業失去一部分電網項目的投資建設，產生較大的經濟損失。

停電檢修方面，由于各個配網的運營主體檢修人員配備等可能存在差異，會出現因其他運營主體的檢修工作不到位，造成電網企業運營的配網中電力設施不能及時恢復送電，甚至還可能因各運營主體各有考慮出現現場管理不到位等現象，造成電網的重復停電，形成安全隱患。

事故處理方面，混合網絡出現事故后，可能出現應急指揮不統一、責任主體不明確、搶修效率低等問題，影響到電網企業所運營管理的配網安全，增加了電網企業處理相關事故的數量以及難度。

新電改后，隨著存在較大不確定性的直接交易電量規模不斷擴大，發電計劃的調整難度加大，同時用電管理需要考慮更多的方面，協調更多的主體；由于多元化大規模的市場重要成員、新能源發電接入電網標準在認識上的差異，將帶來電網運行狀態、潮流分布更加多變，市場化交易中的短期交易，也給電網運行方式的安排帶來了較大的不確定性，存在運行風險管理的不可控，致使安全管理難度增大。綜上，電網企業原本等級嚴格、職責明確的統一調度管理制度難以開展，調度業務的需求發生了改變。

內部組織結構。由于業務機制的變化，電網的組織框架勢必需要進行一定的調整來適應新的業務機制。新電改環境下，作為電網規劃與建設的參與者，發展策劃部由過去的甲方轉變為乙方，需要爭取區域內的配網建設權；調度部門不再是發電計劃的制定者，由于多種不確定因素的加入，調度部門需要進一步探索新電改環境下的調度方式；檢修部門也面臨著新的挑戰，由于配網間的相互影響，檢修部門需要關注自身之外的配電網檢修情況，應同政府相關部門組織建立一個監督機制，確保其他投資主體建設的配網檢修能力達到相關標準。

電網企業內部經營管理模式在新的環境下需要進行調整。新電改環境下，電力市場瞬息萬變，過去的集約式管理會削弱企業的反應速度與市場競爭能力，高層和基層溝通需要層層傳遞，溝通起來不僅緩慢，還可能曲解傳達的初衷，影響決策的正確性與執行的有效性，降低組織的適應能力。分權式管理則可以快速有效地應對市場變化，部門或個人作為相對獨立的個體，會有更高的工作熱情與更智能的應變能力，在市場中會更加靈活地采取應對行動，提高市場競爭能力。

新電改下電網企業競爭力提升策略

新電改對電網企業形成了諸多影響，為了保證其在電力市場新環境中的競爭力，需要電網企業與其他市場主體進行多方博弈，采取相應措施，以對外應對策略和內部機制調整等揚長補短方式開展博弈。在履行基本服務、保障供電質量、做到一定社會責任的基礎上，探尋利益加成最大化，提升其競爭力。

對外應對策略

一是積極參與增量配網投資項目競爭。有關增量配網的改革推進才剛剛起步，一些機制與政策還在調整期，有待完善，特別是增量配電區域的劃分、增量配網業務范圍的劃分、配電網規劃和電網公平的接入管理、增量配網價格機制的形成等。因此，在改革初期，一般改革力度較小，若采用試點區域進行改革的第一步，可以搶先對優質資源進行占領，保證利益損失最小化，積極參與增量配網投資項目競爭，著力加大投資規模；在改革中后期，電網企業若前期改革中已搶占優質資源，在考慮融資水平的情況下，剩下的投資項目應合理規劃，避免發生無謂的損失，若資金充沛，則應盡最大可能搶占市場。

二是建立規劃制定、安全生產等協調工作機制。隨著增量存量電網的交織，電網規劃、安全生產、停電檢修、事故應急等方面工作復雜性急劇增加，電網企業需要事先經過科學論證和統籌協調，建立各相關方協調工作機制，加強對增量配電網建設的事中事后監管，確保電網科學發展。同時，應該提前內部規劃，避免可能出現的損失，實時反饋現場問題。在新形勢下，需要多與政府溝通，加強與政府之間的合作，利用自身的專業優勢，積極配合政府主管部門，主動參與技術標準、市場規則等的制定，在建立起相對于其他社會資本優勢的同時確保電網的安全可靠運行。

三是探索業務新模式，創造盈利增長點。新電改下售電公司主要從事購售電業務，提供售電、交易策略咨詢、代理購電交易等相關業務，同時為了吸引客戶，還會提供能源管理等用能服務，這對電網企業下的三產能源服務產業造成沖擊。針對競爭日益激烈的售電市場，電網企業應從“被動”轉向“主動”，保住現有市場份額，延伸服務鏈，創造新的利潤增長點。電網企業可以根據自身特點及優勢開展有差異的增值服務，最大化滿足不同類型用戶的用能需求。可以根據用戶需求，結合統計的歷史數據，利用專業知識量身為客戶定制用電套餐；利用節能技術為用戶提供節能用電套餐；利用“互聯網+”，為用戶建立在線“電力檔案”，開發“鄰里比較”功能，隨時在社交圈中看用能排序，提高用戶效應；針對高端優質用戶面臨的電能質量擾動，可以以以往經受的擾動數據為基礎，建立預測系統，制定預防性措施，簽訂優質電能質量合同，并提供相應的合同管理服務；捆綁其他能源業務，向用戶提供銷售、咨詢、優化等“一站式”綜合能源管理，對于同時使用多種能源的企業和家庭制定最優綜合能源使用方案。

四是加大宣傳力度，做好與用戶的溝通。為了能夠更好的與用戶進行有效的溝通，需要加大對電力法律法規、供電服務范圍、科學安全用電知識等的宣傳工作，及時將各種停送電信息傳遞給電力用戶。電網宣傳可以通過多渠道及多種方式進行，在此過程中，需要電網企業的員工走到電力用戶中去，與用戶零距離接觸，征得用戶的理解與支持，增強用戶認可度，保證用戶粘性，為提供優質服務打下堅實的基礎。

對內調整建議

一是協調制定統一調度運行規程。新電改后電網運營主體的多元化將直接導致各運營主體對調控命令、倒閘操作等運行準則理解上存在差異，為電網的安全運行帶來隱患。因此，電網企業需要與各方運營主體制定統一調度運行規程，確保電網的統一調度運行。

二是明確落實電網穩控責任。無論是有多少主體參與到電網運營中，電網的安全穩定運行是要必須保證的。電網企業作為電網運行的主要參與者，應團結各主體，統一配備低頻減載、低壓減載等安全穩定裝置，根據負荷重要程度、用電特性等方面，制定超供電限電、事故拉限電等方案，通過全網統籌協調，落實責任主體、參與主體與監管主體，協調各利益相關方，合理確定配置方案，確保配置方案落實，防止電力事故的擴大，維護電網的穩定運行。

三是增強運行信息交流溝通。各運營主體共處同一供電區域時，信息傳遞的障礙可能造成預測偏差加大，負荷互供轉移預判能力下降，各類事故預案的制定失去依據，超前安排運行方式及發電計劃難度增加，形成新的電網安全隱患。電網企業可協調各運營主體制定完善的信息交互方式與建設標準，明確信息交互內容，促進信息交互實現，為提升電網調度預控工作高效開展奠定基礎。

四是加強故障檢修協調工作。新電改后相互交織的多主體運營混合配電網，可能導致應急指揮不統一、責任主體不明確、事故處置不配合、搶修效率不高等問題，為了確保事故應急響應速度、事故搶修效率，電網企業要加強與其他運營主體的停電檢修協調工作，建立涉及各相關方的停電檢修協調工作機制，明確協調主體，劃分權利義務，制定停電計劃編制、審核、發布、執行的工作流程，維護停電檢修管理工作的有序性和嚴肅性，杜絕因管理及協調問題給停電檢修帶來困難。

對組織結構優化建議

一是優化電網企業組織結構。通過對電網企業組織結構的分析和新電改下電網企業部分部門職能的轉變，建議電網企業采取以下措施優化組織結構：1.對企業現有的一些部門進行整合，提升企業組織管理的效率；2.重新定義部門工作內容，更好地統一協調工作；3.根據企業發展拆分原有部門，滿足現代化改革發展要求。

二是平衡電網企業授權控制。通過衡量電網企業不同部門組織的管理職能與業務能力，電網企業管理者分別進行授權，并對員工加以鼓勵和支持，使其能積極受權，進而提升工作積極性與自主性。此外，也應建立一定控制機制，使電網企業在實現一定分權管理的同時，避免因授權過多而導致企業經營管理之中的失控現象。

三是完善電網企業人力管理。通過不斷優化電網企業的勞動組織形式，對員工進行多方面的考核與管理，在一定程度上有利于組織管理效率的極大提升。各個部門的相應職責和業務流程需要高度精確。通過對不同勞動需求進行衡量，確定不同崗位的人數和資質，促進人員配置的優化。為了提升辦事效率，還應做好考績工作，對不同部門組織的績效和員工績效定時考核，督促其不斷進步，最終促進新電改中電網企業的不斷升級與發展。

原標題:關注 | 新電改下電網企業競爭力提升策略