風電產(chǎn)業(yè)作為新能源技術(shù)，近年來的快速發(fā)展離不開政府的政策支持，政府政策是推動風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。風電補貼政策是政策制定的一個重要方面，風電補貼水平直接決定風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平以及市場化水平。2015年我國開始新一輪電力體制改革，繼國家能源局提出到2020年風力發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)，不再給予補貼之后，今年福建省也出臺了對于風電將采取部分市場化競價的相關(guān)政策。如何將政策執(zhí)行到位，風電如何能利用市場機制更好地發(fā)展，將是未來幾年風電項目各利益相關(guān)方需要思考的問題。

本文將在分析已出臺的幾個政策的基礎(chǔ)上，區(qū)分福建省風電場的幾種類型，對于未來將要實施的競價上網(wǎng)的方式進行探討。

1、相關(guān)政策與分析

(1)相關(guān)政策。2017年7月7日，福建省經(jīng)濟和信息化委員會、福建省物價局、福建能源監(jiān)管辦頒布了《關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化全省清潔能源運行調(diào)度實施方案(試行)的通知》(以下簡稱“通知”)。該“通知”是以《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)和國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(發(fā)改運行〔2017〕294號)等文件為基礎(chǔ)，針對核電、水電、風電等清潔能源，出臺的一項促進清潔能源消納和工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的政策。文件規(guī)定：“國家規(guī)劃內(nèi)的既有大型水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，以及網(wǎng)對網(wǎng)送受清潔能源的地方政府協(xié)議，通過優(yōu)先發(fā)電計劃予以重點保障。優(yōu)先發(fā)電計劃電量不低于上年實際水平或多年平均水平，……按照‘風險共擔、利益共享’原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電價格，鼓勵通過簽訂中長期合同的方式予以落實;優(yōu)先發(fā)電計劃電量以外部分參加受電地區(qū)市場化競價”。而在福建省省級層面，對于各種清潔能源的優(yōu)先發(fā)電計劃電量進行了進一步的規(guī)定，其中在風電方面確定：“參照國家風電重點地區(qū)最高保障利用小時，統(tǒng)調(diào)陸上風電場以2100h作為基數(shù)利用小時。”

(2)分析。根據(jù)以上文件，我省以2100h作為優(yōu)先發(fā)電計劃電量的利用小時數(shù)。福建省仍然實施全額上網(wǎng)，但各陸上風電場年發(fā)電量在2100h以內(nèi)的發(fā)電量可以按目前的電價水平接入電網(wǎng);而高于2100h部分的發(fā)電量則要經(jīng)過市場化競價上網(wǎng)。因此，福建省各風電場傳統(tǒng)的發(fā)電形式將發(fā)生巨大的改變，即：將從之前的盡可能獲取最多的發(fā)電量，轉(zhuǎn)變成根據(jù)各個風電場不同的特點結(jié)合即將出臺的電價政策進行調(diào)整。而截至發(fā)稿為止，我省關(guān)于市場化競價上網(wǎng)的電價政策尚未出臺，本文將對這一部分進行探討。

2、風電場分類

截至2016年年底，福建省已投產(chǎn)風電裝機總?cè)萘窟_208.5萬kW。從地區(qū)分布來看，已投產(chǎn)的陸上風電場主要集中在福州、莆田、漳州、泉州和寧德5個沿海地市風能資源豐富區(qū)和較豐富區(qū);在建設(shè)單位(開發(fā)商)方面，包括了省屬各企業(yè)，以及各大央企等。福建省沿海5地市開發(fā)的風電場地處風能資源豐富區(qū)或較豐富區(qū)，執(zhí)行現(xiàn)有陸上風電電價政策，整體經(jīng)濟效益較好，全額上網(wǎng)，風電就地消納為主，沒有出現(xiàn)棄風限電現(xiàn)象。

在對于福建省的風能資源分析中，2016年的風況可以看作是近幾年以來比較典型的平風年，各風電場的發(fā)電數(shù)據(jù)具有一定的代表性。從2016年福建省各風電場發(fā)電情況來看，在50多個已投運風電場中，年上網(wǎng)小時數(shù)多于2100h的有近40個，占全部風電場的75%以上。這也就意味著，我省大部分的風電場將受到這個優(yōu)先發(fā)電計劃電量的影響。

目前，已投運的風電場可根據(jù)不同條件分成以下幾類：

2.1按照風電場的風能資源分

福建省的風電場從所處的位置上分，大致可以分成沿海與山區(qū)風電場2種類型。由于風能資源、地形地貌等因素的不同，造成了不同類型的風電場在發(fā)電表現(xiàn)方面的不同。

本文選取2個風電場：風電場A位于莆田興化灣附近，是一個典型的沿海陸上風電場，其年平均風速高，風能資源豐富;風電場B是位于福建省內(nèi)陸高山風電場，風電場距離海岸線約50km，其風機機位平均高程在1000m以上。由于2個風電場投產(chǎn)時間不同，在本文中采用的評估年限有些差異，具體見圖1、圖2。

圖1風電場2012~2016年每月平均利用小時數(shù)

圖2風電場2015~2016年每月平均利用小時數(shù)

從圖1、圖2中可以很明顯的看出，這2種類型風電場在1年中各個月發(fā)電的表現(xiàn)不盡相同，造成這種差異的主要原因是風電場所處地區(qū)風能資源的不同。風電場A位于莆田沿海，平均風速年變化特點為夏季風速小，秋季風速大。全年的盛行風向以偏NNE為主，秋冬季受冷空氣南下影響，加之臺灣海峽的“狹管效應”，多東北大風，此時大風日數(shù)多;春夏季主要以SW風為主，風速小，大風日數(shù)也少。風電場B位于內(nèi)陸山區(qū)，屬南亞熱帶季風區(qū)。天氣與氣候處于東風帶和西風帶交替影響的過渡區(qū)，也是溫帶、副熱帶和熱帶各類天氣系統(tǒng)頻繁交替影響的地區(qū)，其大氣環(huán)流特征、主要影響天氣系統(tǒng)以及天氣、氣候具有明顯的季節(jié)性特點。在多年觀測中月平均風速以春季最大，夏季次之，風向以NE、ENE、E、WSW為主。

2.2按照各風電場的投產(chǎn)時間分

福建省風電項目是在2009年以后呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，此前投資建設(shè)的風電場大多采用進口風電機組，雖其機組性能較好，但價格也較高，進而抬高了風場建設(shè)的造價成本。

近幾年，隨著國產(chǎn)風電機組競爭力的提高，在風電場中使用國產(chǎn)風電機組的比例也在逐步上升。特別是近2年山地風電場的建設(shè)中，國產(chǎn)機組在我省各風電場風電機組的投標中表現(xiàn)更加出色。因此，在這些風電場里風電機組在總投資中的占比日益下降，造價成本已呈明顯下降的趨勢。

2.3按照各風電場的上網(wǎng)電價分

福建省風電項目目前執(zhí)行的是國家風電電價政策。國家已經(jīng)出臺了包括風電在內(nèi)的可再生能源價格分攤辦法，對風電上網(wǎng)電價高于火電的部分實行全國分攤。但是由于國家對風電電價政策的不斷調(diào)整，目前福建省的風電項目實行以下幾種電價政策：

(1)2009年之前。投產(chǎn)的風電場采取的是風電招標上網(wǎng)電價。因此這個時期各個風電場的上網(wǎng)電價各有不同。

(2)2009～2015年。國家發(fā)改委在2009年7月頒布的《關(guān)于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》中，將福建省的風能資源定為Ⅳ類資源區(qū)，確定在2009年8月1日以后核準的風電項目其風電標桿上網(wǎng)電價水平為0.61元/kWh。在此期間的風電場采用的是0.61元/kWh的上網(wǎng)電價，其中0.3737元/kWh為福建省的燃煤機組標桿上網(wǎng)電價，高出部分為可再生能源補貼。

(3)2016～2018年。國家發(fā)改委2015年12月24日發(fā)布《關(guān)于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，明確對陸上風電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價進行下調(diào)。福建省的陸上風電標桿上網(wǎng)電價在2016年下調(diào)至0.60元/kWh，2018年下調(diào)至0.58元/kWh。

(4)2018年以后。2016年，國家發(fā)展改革委在《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》中再一次降低2018年1月1日之后新核準建設(shè)的陸上風電標桿上網(wǎng)電價，調(diào)整之后福建省2018年新建項目的標桿上網(wǎng)電價為0.57元/kW，風電標桿電價進一步降低;并在文中進一步明確風電將在2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

綜上，由于風電場投產(chǎn)時間、風電政策調(diào)整等原因，造成了福建省風電項目實行多種電價，這也將對整個風電項目的收益造成不小的影響。

3、電價政策的設(shè)想與展望

從以上的分析可以看出，福建省的各個風電場不論是在風能資源、建設(shè)成本，還是上網(wǎng)電價方面都存在許多差異。如果采用統(tǒng)一的定價方式，則勢必存在一定不合理性。如上文所述，各陸上風電場年發(fā)電量在2100h以內(nèi)的發(fā)電量可以按目前的電價水平接入電網(wǎng);而高于2100h部分的發(fā)電量則要經(jīng)過市場化競價上網(wǎng)。如何在1年的時間中分配這2100h，且高出2100h這部分發(fā)電量如何進行競價上網(wǎng)，這將成為市場設(shè)計者和市場參與者們重點考慮的問題。因此，本文將依據(jù)以上各種分析提出幾點設(shè)想，具體如下：

(1)根據(jù)風電場的投產(chǎn)時間、電價進行劃分。在國際上，許多風電發(fā)展比較發(fā)達的國家，如丹麥、德國，都根據(jù)不同的投產(chǎn)并網(wǎng)的時間采用不同的電價政策。例如在丹麥，陸上風電場上網(wǎng)電價包括市場價格和固定補貼2部分，并設(shè)定了一個滿負荷小時數(shù)，根據(jù)不同的并網(wǎng)時間采取差異化的補貼政策。這個補貼政策則細化1999年、2000-2002年、2003-2004年、2005年以后等幾個階段。而在德國，則是從2012年起，每年新項目的電價在前一年基礎(chǔ)上下降1.5%，而修改前的電價年均降幅為1%。項目在運營初期采用一個固定的“初始電價”。“初始電價”是高于普通電價的補貼電價，其應用的時間取決于風能資源狀況，應用的最長時間期限是20a。應用時間期滿后，風電電價降低到“基礎(chǔ)電價”，后者一般與傳統(tǒng)電價保持相當?shù)乃?。在此，我們可以借鑒這些先進國家的經(jīng)驗，根據(jù)實際情況，在參考風電場投產(chǎn)運行時間、電價的基礎(chǔ)上，針對每個地區(qū)或每種類型的風電場提出一個更加具體的市場化交易規(guī)則和電價政策。

(2)風電場逐月申報發(fā)電量。每個風電場在各個季節(jié)、月份甚至每天的發(fā)電量都有不同，而且風電場經(jīng)過幾年的運行，其每個月的發(fā)電量大致可以預估出來。例如，以上舉例中的風電場A，它的秋冬季風速大可以用來發(fā)電;春夏季風速小，且受到臺風影響的幾率大，可以安排停機檢修。而風電場B則是春夏季風速大時發(fā)電;秋冬季安排停機檢修。在氣象科技日益發(fā)達的今天，根據(jù)風電場設(shè)立的風功率預測系統(tǒng)、結(jié)合風電場實際運行情況，預計出每個月的運行情況已不是一件很困難的事了。因此，可以由風電場逐月申報參與競價的上網(wǎng)電量，經(jīng)安全校核后，由調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行。

4、結(jié)論

隨著福建省于2017年《關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化全省清潔能源運行調(diào)度實施方案(試行)的通知》的出臺，傳統(tǒng)的風電場運行方式將發(fā)生巨大的變化。如何保證各方的利益，最大限度的保持公平公正，這將是擺在電價政策的制定者面前最大的問題。而以2100h作為優(yōu)先發(fā)電計劃電量的利用小時數(shù)這條分界線也將牽動著各個開發(fā)商與運行商的心，如何更好地利用游戲規(guī)則，如何為自己的風電項目獲取最大的利益也將是投資需要重點關(guān)注的話題。

作者丨孫唯宓

福建省電力勘測設(shè)計院