2018年中國碳市場發展現狀分析及未來發展前景預測

2018-01-16 16:10:36 中國產業信息網　點擊量：評論 (0)

1、氣候變換問題受到日益關注，全球碳交易興起20世紀80年代以來，全球氣候變暖的現象凸顯。19世紀末，溫室效應的概念被初次提出;2015年四份

歐盟嚴格限制信用額度使用導致CER嚴重供大于求。歐盟在第三階段，對信用額度的使用進行了嚴格限制。第三階段目標減排量是1990年的20%，而歐盟整體層面允許使用的信用總量不允許超過第三階段全部減排量的50%，其中對于既有設施，允許使用的上限為該設施在第二階段的允許使用額度中尚未使用的部分。這樣一來，歐盟市場的信用減排交易量(CERs和EURs)受到極大限制，加之新的需求尚未涌現，導致CDM市場嚴重供大于求。近年來，CER期貨成交量持續萎縮，同時結算價格也持續在低位運行，僅為0.4歐元/噸左右。

CER期貨成交量和結算價

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2、七省市碳交易市場試點，逐步建立全國統一碳排放交易市場

我國碳交易市場試點于2011年啟動。2011年10月29日，國家發改委辦公廳發出《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，建立七大碳交易試點市場。《通知》同意在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七省市開展碳排放權交易試點。各個試點地區在碳交易體系的架構搭建上保持相對一致，均包含政策法規體系、配額管理、報告核查、市場交易和激勵處罰措施，又在細節上考量了各地區的差異性。

我國碳市場以配額市場為主，自愿減排市場(CCER)為其補充。在我國碳配額市場中，政府根據碳減排目標制定排放總量，并將配額視情況所需分配給各個控排企業。各參與實體因實際排放量與發放量差距產生盈余或不足，進而產生配額供需，再利用市場化手段對配額進行定價，實現交易流通。溫室氣體資源減排量(CCER)是配額的一種補充機制，對于實際碳排放量高于配額的企業，可通過購買CCER抵消企業部分實際排放量，實現履約。這一做法始于《京都議定書》中設定的“清潔發展機制(CDM)”，鼓勵發展中經濟體碳減排，并可以向發達經濟體的碳市場出售獲利。

碳交易市場結構圖

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全國碳市場第一階段預計只納入電力一個行業。在我國碳市場初級階段，擬納入電力、鋼鐵、建材、航空、有色、石化、化工、造紙等八個行業。但由于碳核查的困難，加上全國碳市場采用的基準線法對技術數據要求高，隨后又將八個行業縮減為電力、水泥和電解鋁這三個數據較好的行業。近期臨近2017年年底關口，為保證全國碳市場能夠順利啟動，預計第一階段只納入電力一個行業。之后按照先易后難的原則逐步納入其他行業，且第一階段只針對二氧化碳這一種溫室氣體。企業年排放量達到2.6萬噸二氧化碳或者年綜合能耗達到1萬噸標準煤將被納入考核門檻。全國碳交易市場制度體系較為完善。在管理體系方面，我國實行兩級管理體系，國家主管部門主要負責規則的制定，而省級主管部門主要負責規則執行和根據當地實際情況在規則允許的范圍內做出適當調整。在配額總量方面，全國體系吸取試點經驗，也將采取“自上而下”和“自下而上”相結合的法國式確定體系排放上限。在配額分配方面，全國體系建設成立初期，配額以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。在MRV體系方面，MRV體系將被逐步完善，關于核算指南、監測計劃要求、第三方核查機構遴選規則、核查報告復查和抽查等方面的制度框架和細則將逐步出臺。在補充機制方面，配額市場之外，全國體系允許重點排放單位使用CCER抵消其部分排放，并將制定關于使用比例上限、可使用的CCER項目類型和信用。在履約機制方面，在企業遵約監督方面，將采取一定額度的罰款、納入信用管理體系、取消資質、限制享受優惠政策、向社會公開等手段來促進履約。

全國碳交易市場進入正式啟動階段。按照發改委的規劃，全國碳市場建設大致可以分為準備、啟動和快速運轉三個階段：一是2014-2016年，前期準備階段;二是2016-2019年，全國碳市場正式啟動階段;三是2019年以后，全國碳市場快速運轉階段，屆時全國碳市場將逐步走向成熟，在溫室氣體減排中承擔核心作用。2015年6月，我國對外發布了“關于強化氣候行動的國家自主決定貢獻”，提出中國應對氣候變化中長期的行動目標和政策措施。其中，全國碳排放權交易市場建設是重要措施之一。同年9月，中美兩國元首發表的“氣候變化聯合申明”中，中國首次明確提出2017年啟動全國碳排放交易體系。我國碳市場經過在七省市的四年試點運行，已經積累了寶貴的經驗。我們預計，全國碳市場將于2017年第四季度正式啟動。

啟動全國碳市場的背景

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我國七大碳交易試點市場各自嘗試了不同的政策思路和分配方法，并于2014年全部啟動上線交易。經過三年平穩運行，為全國性碳交易市場的建立提供了豐富的經驗，奠定了堅實的基礎。在全國統一配額分配標準之上，通過其他方式解決地區差異性。全國統一的碳市場需要一套兼顧公平和效率的省際碳排放權配額分配方案，全國碳市場配額分配首先一定是全國統一標準。碳排放初始配額的分配非常關鍵，如果配額分配偏緊，就會給地區經濟發展帶來較大的成本負擔;相反，如果配額偏松，就會降低減排動力。因此，各個地區的碳排放分配總量要綜合考慮各個地區的實際發展情況，既不能帶來過高的成本負擔，同時又能形成各地區減排的內在動力。從試點情況來看，各地區在經濟發展水平、產業結構、技術水平、能耗和碳排放強度、能源資源稟賦等方面都存在較大差異，導致減排成本和潛力的不同。因此，我國在設計未來碳配額分配方案時，需準確估測未來各省區的碳排放需求量，在全國統一分配標準的基礎上，可以通過財政轉移和其他方式扶持等途徑解決地區發展的差異性的問題。碳市場覆蓋范圍應與地方產業結構和經濟發展水平相適應。目前各試點碳市場覆蓋范圍基本遵循“抓大放小”和“循序漸進”的原則，前期納入的都是重點排放和重點耗能單位，隨著試點運行參與方的日益成熟，特別是隨著企業對碳市場的接受程度提高，納入行業日益增多，納入門檻也逐步降低。在通過碳市場實行碳約束的過程中，應為區域性高碳支柱產業預留轉型空間，避免過度損害地方經濟發展。

七試點行業覆蓋范圍和配額分配方式

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設置行業控排系數解決配額分配的行業差異性。中國目前實行免費配額分配，但各行業仍面臨著配額下降的壓力。目前部分試點碳市場在進行配額分配的時候設置了行業調整系數，但是獲得較多甚至全部免費配額的基本是傳統高耗能、高排放部門，對貿易指標較高以及對外依存度較高的行業并未給予足夠的關注，從而對行業的利潤和國際競爭力造成嚴重的影響。湖北碳市場研發的行業控排系數取得了不錯的效果，提供寶貴經驗。行業排控系數依據GDP平均增速目標和碳強度下降、能源強度目標，在考慮各行業減排潛力、減排成本、市場競爭力和歷史排放量的基礎上綜合確定。通過行業控排系數，可以給不同行業設定不同的減排壓力，該系數越大，行業得到的配額越多，需要承擔的減排責任越小;反之，該系數越小，行業得到的配額越少，需要承擔的減排責任越大。完善MRV體系，減少延遲履約現象。各個試點紛紛擴大碳市場覆蓋行業、降低控排企業的納入門檻，控排企業的數量越來越多，另有一些省市已經開始對重點行業的企業進行碳核查，為全國碳市場成立做準備。但是我國具備資質的核查機構與核查員數量有限，而各個碳交易試點的兩千余家控排企業的核查工作都集中在4-5月份，導致大量核查工作難以在規定的核查周期內完成，從而推遲了企業的履約周期。自試點開展以來，每年都有一般以上的地方推遲完成履約，2016年度，除了天津和廣東，其他試點均出現了不同程度的推遲履約行為。試點經驗告訴我們，若想建立全國性碳市場，完善MRV體系建設必不可少。

集中交易與分散交易模式各有利弊。分散交易的模式在保證各交易市場設定統一、明確、公開的碳排放核算標準和統一的注冊登記系統的前提下，分散交易模式向交易平臺引入競爭，有利于提高服務水平和提供創新動力。然而，如果前提條件得不到保障，則會出現各地爭相建設各類交易所的亂象，導致重復建設、浪費公共資源，也不利于碳市場的有序發展。集中交易模式的優勢在于便于統一標準、集中管理，有利于價格發現。然而，集中交易模式因我國碳市場的巨大規模而對交易平臺以及交易規則的設計完善提出了非常高的要求。再者，競爭機制的缺乏也不利于促進規則相關服務的優化。隨著產業結構與消費結構的改變，需要擴大行業范圍。按照現有政策，全國碳市場覆蓋初級階段覆蓋電力、水泥和電解鋁三大行業，并將在未來逐步擴大。這些高能耗、高排放的部門往往也是承擔轉型成本最多、利潤受損最嚴重的部門。再者，隨著我國產業結構和消費結構的改變，服務業占比越來越高，服務業能耗和排放占比也相應提高。可以預期的是，在未來，服務業以及大型公共建筑等部門將逐步被納入碳市場。以碳交易市場試點地區為中心，建立全國性市場。推進跨區域碳排放權交易合作，探索開展跨區域碳排放交易、建設區域性碳市場。配額分配與使用制度是統一制度中重要的部分。不同地區的配額分配既要考慮公平和效率，又要考慮區域發展差異問題。

試點市場向全國市場有序過渡步驟圖

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全國碳市場建設進展良好，全國性碳交易市場建立在即。2015年9月，習近平主席和奧巴馬總統聯合發布《中美元首氣候變化聯合聲明》，明確提出我國計劃于2017年啟動覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業的全國碳排放交易體系。建立全國統一的碳排放權交易市場不僅是我國生態文明體制改革的一項重點任務，也是利用市場機制來控制溫室氣體排放的一項重大舉措。全國碳市場的建設也是一項復雜的系統工程，需要有效的管理機制、完善的規章制度、可靠的交易系統和扎實的能力建設等來支撐。近年來，國家發改委從多方面入手，大力推動建設全國碳交易市場，并取得良好進展。主要措施有：持續推進碳排放權交易試點。截至2017年9月累計配額成交量達到1.97億噸二氧化碳當量，約45億元人民幣。試點范圍內碳排放總量和強度呈現了雙降趨勢，試點在推動參與企業和試點地區的低碳發展、有效控制二氧化碳排放方面，發揮了積極作用。積極研究國外碳市場的經驗并吸取經驗教訓。我國與歐盟等國家和地區，包括世界銀行等國際組織開展了一系列的合作，同時跟蹤學習歐盟的國外碳市場的實踐及制度建設經驗，同時對出現的問題、產生這些問題的原因進行了深入研究，并將這些納入建立全國碳市場相關的政策設計當中。完善全國碳市場的相關制度設計。出臺全國碳排放權交易市場建設方案、市場監督管理辦法、企業碳排放報告管理辦法等相關的配套措施、配套制度，并開展《碳排放權交易管理暫行條例》立法的審查工作。開展碳市場相關的支撐系統建設。通過建設碳排放數據報告系統等支撐系統，推動全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的建設工作。深入開展碳市場相關能力建設。發改委通過開展歷史數據核查，開展碳市場相關能力建設，組織開展了對7000多家重點排放企業的歷史數據核查，累計開展了四萬余人次的碳交易的相關培訓，對碳市場的建設會起到非常重要的基礎性的作用。