一是建立完善兩化融合管理體系標準，加快形成兩化融合管理體系評定結果的市場化采信機制，鼓勵民營企業參與兩化融合管理體系貫標。引導民營企業和社會資本投入工業控制系統、工業軟件、工業控制芯片、傳感器、工業云與智能服務平臺和工業網絡等領域，圍繞工業云、工業大數據、工業電子商務、信息物理系統、行業系統解決方案等開展制造業與互聯網融合發展試點示范。（工業和信息化部）

二是推動制造業企業與互聯網企業共同建設優勢互補、合作共贏的開放型產業生產體系，鼓勵民營企業和社會資本參與大企業“雙創”平臺和面向中小企業的“雙創”服務平臺建設。引導民營企業發展基于互聯網的個性化定制、網絡協同制造、服務型制造等制造業新模式和基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。（工業和信息化部）

三是鼓勵民營企業參與智能制造工程，圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等新模式開展應用，建設一批數字化車間和智能工廠，引導產業智能升級。支持民營企業開展智能制造綜合標準化工作，建設一批試驗驗證平臺，開展標準試驗驗證。加快傳統行業民營企業生產設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。（工業和信息化部）

四是鼓勵和支持民營企業參與研發制造高檔數控機床與工業機器人、增材制造裝備等關鍵技術裝備及《中國制造2025》十大領域急需的專用生產設備及測試裝備、生產線及檢測系統等關鍵短板裝備，培育和提升民營企業智能制造系統集成服務能力。（工業和信息化部）

五是鼓勵民營資本進入電信業，深入推進提速降費。開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，深入推進移動通信轉售業務發展，進一步擴大寬帶接入網業務試點范圍。支持民營企業探索建設工業互聯網。（工業和信息化部）

（三）參與工業基礎能力提升

一是發布推廣“四基”發展目錄，廣泛宣傳工業強基工程實施進展和成果，建立協調推進機制，推動基礎產品企業與整機企業加強戰略合作，建立上下游合作緊密、分工明確、利益共享的組織模式。（工業和信息化部、工程院）

二是實施“一攬子”突破行動。圍繞重點領域整機發展需要，聚焦工業基礎領域亟待解決的重點難點和卡脖子問題，公開招標遴選一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝，制定實施方案。支持民營企業參與軍民兩用技術聯合攻關，支持軍民技術相互有效利用，促進軍民融合發展。（工業和信息化部、國防科工局、財政部）

三是開展重點產品、工藝“一條龍”示范應用，完善首臺（套）、首批次保險政策。發揮第三方專業機構作用，以上下游需求和供給能力為依據，梳理形成若干條產業鏈，公開征集參與單位和投資機構，提供有針對性的支持服務。（工業和信息化部、保監會）

四是針對重點領域和行業發展需求，圍繞可靠性試驗驗證、計量測試、標準制修訂、認證認可、檢驗檢測、產業信息、知識產權等技術基礎支撐能力，依托現有第三方服務機構，創建一批產業技術基礎公共服務平臺，建立完善產業技術基礎服務體系。（工業和信息化部、質檢總局）

五是培育一批專注于核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料和先進基礎工藝細分領域的專精特新“小巨人”企業。依托國家新型工業化產業示范基地，培育和建設一批特色鮮明、具備國際競爭優勢的基礎企業集聚區。（工業和信息化部）

（四）提升質量品牌水平

一是面向民營企業全面推廣先進質量管理方法，參與質量標桿評選和品牌培育，加強中小企業質量管理培訓輔導，推動出口食品企業內外銷“同線同標同質”工作。推動民營企業參與行業自律活動，在重點領域實施質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度。（質檢總局、工業和信息化部）

二是加大質量品牌公共服務平臺建設，提高強制性產品認證的有效性，推動自愿性產品認證健康發展，指導社會中介組織及第三方機構，為民營企業提供質量改進和品牌創建服務。（工業和信息化部、質檢總局）

三是健全產品質量標準、政策、法律法規體系。完善質量信用信息收集和發布制度，建立質量黑名單制度，加大對質量違法和商標侵權假冒行為的打擊和懲處力度，重點查處流通領域強制性產品認證環節無證違法行為。嚴格實施產品“三包”、產品召回等制度。（質檢總局、工商總局、工業和信息化部）

四是引導民營企業建立品牌管理體系，增強以信譽為核心的品牌意識。以民企民資為重點，扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，打造產業集群區域品牌和知名品牌示范區。（工業和信息化部、工商總局、質檢總局）

（五）推動綠色制造升級

一是試點推廣企業用水等核定和確權，完善用水、排污權的等級、抵押、流轉等配套制度。實施控制污染物排放許可制，落實企事業單位污染物治理主體責任，推動污染治理技術升級改造和污染物減排。加大節能減排宣傳和執法力度。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、環境保護部按職責分工負責）

二是開展綠色制造試點示范，支持民營企業實施綠色化改造、開發綠色產品，引導民營企業和社會資本積極投入節能環保產業。（工業和信息化部、財政部、發展改革委）

三是加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷物流體系，落實生產者責任延伸制度，推動民營企業積極履行社會責任。（工業和信息化部、發展改革委）

（六）優化產業結構布局

一是加強重點領域技術路線圖和分省市指南的宣傳引導，及時發布技術創新和產業發展成果及趨勢，引導民間投資找準方向、合理布局，形成錯位發展、良性競爭的格局。（工程院、工業和信息化部）

二是編制發布重點產業技術改造投資指南，以重點領域產品、技術和工藝目錄的形式，編制重點項目導向計劃，細化對民營企業和社會資本的引導，優化投資結構。（工業和信息化部）

三是規范行業準入退出管理。建立完善產能過剩預警機制，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，引導民營企業主動退出產能嚴重過剩行業，依法依規加快淘汰落后產能。完善企業破產制度，簡化和完善企業注銷流程。（工業和信息化部、工商總局）

四是支持民營企業戰略合作與兼并重組，鼓勵民間資本參與國有企業混合所有制改革，推動重點領域投資主體多元化。（發展改革委、國資委、工業和信息化部、財政部、全國工商聯）

五是引導中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，與國有大企業建立協同創新、合作共贏的協作關系。發展一批專業化“小巨人”企業，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，鼓勵支持民營企業參與軍民融合發展。（工業和信息化部、國防科工局、全國工商聯）

六是制定和實施重點行業布局規劃，修訂產業轉移指導目錄，完善國家產業轉移信息服務平臺。將引導民間投資健康發展和促進民營企業轉型升級納入“中國制造2025”國家級示范區創建工作當中，及時總結推廣地方先進經驗。支持民營企業參與國家新型工業化產業示范基地的建設提升，參與國家新型工業化卓越提升計劃和智慧集群建設，推動新型網絡化協作組織的培育形成。（工業和信息化部）

（七）促進服務化轉型

一是引導制造業企業延伸服務鏈條，積極發展服務型制造，開展試點示范，總結推廣經驗案例。健全市場化收益共享和風險共擔機制，鼓勵社會資本參與制造業企業服務轉型創新。（工業和信息化部）

二是支持民間資本投入個性化定制、網絡精準營銷、在線支持服務和制造設備融資租賃等領域，鼓勵開展“互聯網+”制造業模式創新。（工業和信息化部牽頭）

三是推動政府和民間投資共同參與面向制造業的公共平臺建設，面向量大面廣的中小企業和民營企業提供多元化的生產服務，健全數據共享和協同制造機制，建立技術標準和服務規范。（工業和信息化部牽頭）

（八）鼓勵國際化發展

一是支持企業運用商標品牌參與國際競爭，健全企業商標海外維權協調機制。引導企業在實施“走出去”戰略中“商標先行”，通過馬德里商標國際注冊等途徑，加強商標海外布局規劃，拓展商標海外布局渠道。探索建立中國企業商標海外維權信息收集平臺。進一步加大海外商標維權援助力度，協助企業解決海外商標注冊與維權問題。（工商總局、商務部）

二是制定規范企業海外投資經營行為的指導性文件，推動加強企業“走出去”信用體系建設。對民營企業參與國家援外項目、對外融資、保險給予平等待遇。健全境外投資風險防控體系，完善境外投資風險評估與預警機制、境外突發安全事件應急處理機制。（發展改革委、商務部按職責分工牽頭，財政部、全國工商聯等參與）

三是加強民營企業“走出去”信息服務，建設綜合信息服務平臺，完善信息共享制度。加快境外分支機構和服務網點布局。發揮行業協會、中介組織作用，推動制定“走出去”行業自律規范，組織民營企業“抱團出海”、優勢互補。（發展改革委、商務部按職責分工牽頭，工業和信息化部、全國工商聯等參與）

四是鼓勵金融機構開發支持企業“走出去”的金融產品，加強銀擔合作。支持符合條件的企業和金融機構在境內外市場募集資金。支持“走出去”企業以境外資產或股權、礦權為抵押獲得融資。（發展改革委、商務部、人民銀行、銀監會、工業和信息化部）

五是鼓勵民營企業“走出去”參與國外基礎設施建設，構建國內外優勢產業長效合作機制。加強與“一帶一路”沿線國家的經貿合作，支持光伏、高鐵等具有國際競爭力的優勢產業，積極加強國際布局，提供政策、資金、金融等服務，推動民營企業穩妥有序拓展國際新興市場。（發展改革委、商務部、工業和信息化部、人民銀行、銀監會、全國工商聯）

三、保障措施